十届市纪委五次全会决议要求把纪律挺在前面

中国共产党上海市第十届纪律检查委员会第五次全体会议决议

　　(2016年2月2日中国共产党上海市第十届纪律检查委员会第五次全体会议通过)中国共产党上海市第十届纪律检查委员会第五次全体会议，于2016年2月1日至2日举行。出席会议的市纪委委员47人，列席286人。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席全会并发表重要讲话。市委、市人大、市政府、市政协领导同志和有关方面负责同志参加了会议。

　　全会由中共上海市纪律检查委员会常务委员会主持。全会总结2015年全市纪律检查工作，部署2016年任务，审议通过了侯凯同志代表市纪委常委会所作的《把纪律挺在前面，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》工作报告。

　　全会认真学习、深刻领会十八届中央纪委六次全会精神。大家一致认为，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话和王岐山同志代表中央纪委常委会所作的工作报告，在总结全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的基础上，深刻分析了依然严峻复杂的形势，明确提出了工作的总体要求和主要任务，集中阐述了一系列具有重大意义的新思想、新观点、新经验，为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，为做好新时期党的纪律检查工作提供了强大思想武器和重要遵循。

　　韩正同志的重要讲话表明了市委从严管党治党的鲜明政治态度，体现了坚定不移惩治腐败的政治决心，彰显了坚持不懈改进作风的顽强意志。讲话充分肯定上海在推进党风廉政建设和反腐败斗争中取得的成绩，深刻分析当前上海党风廉政建设和反腐败斗争形势，严肃指出存在的问题，明确了本市党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和主要任务。讲话强调，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持不懈强化各级党组织全面从严治党主体责任，严肃教育、严格管理、严守纪律、严惩腐败，党委(党组)书记要当好第一责任人，敢于担当、敢抓敢管。要继续加大问责力度，使问责形成制度、成为常态。要坚持把纪律和规矩挺在前面，增强纪律自觉，做到有违必处；坚持狠抓作风建设不放松，八项规定是铁律，做到有违必究；坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，做到有案必查；坚持强化制度性保障，密织制度笼子，做到有禁必止。要积极探索强化党内监督的有效途径，坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评这个武器，强化纪委专门监督，强化巡视监督。要加强纪检监察队伍建设，讲忠诚、提素质、重监督，努力打造一支忠诚干净担当的监督执纪铁军。全市各级党组织和广大党员干部要把认真学习、贯彻落实好中央和市委的精神作为重要政治任务，深刻领会丰富内涵和精神实质，在学深悟透、真抓实干上下功夫，以坚持不懈的努力、坚韧不拔的毅力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　全会认为，2015年，全市各级纪检监察机关在中央纪委和市委的坚强领导下，紧紧围绕党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。加大执纪审查力度，把纪律和规矩挺在前面，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正"四风"，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等突出问题。加强和改进巡视工作，充分发挥巡视的尖兵和利剑作用，巡视监督越做越实、越做越细，巡视的震慑遏制作用越来越明显。深化纪律检查体制改革，牢牢抓住党委主体责任这个"牛鼻子"，层层落实责任；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；推进派驻机构全覆盖，创新工作方式，探索交叉执纪审查。坚持公开透明，权威发布执纪审查信息，积极引导舆论，为正风肃纪营造良好社会环境。加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。在肯定成绩的同时，全会分析了工作中存在的问题，要求冷静清醒判断形势，保持坚强政治定力，坚定信心决心，把握力度和节奏，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　全会强调，2016年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念同纪律检查工作联系起来，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成"四个中心"和社会主义现代化国际大都市提供坚强政治保障。

　　第一，严明党的纪律，维护党规党纪的严肃性。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保中央和市委政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。认真贯彻执行新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例，加强对两部党内法规执行情况的监督检查。

　　第二，继续深化纪律检查体制改革，为全面从严治党提供坚实保障。深入落实党委主体责任和纪委监督责任。各级党组织要把党要管党、从严治党方针落实到"五位一体"建设的各方面和全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级纪委要全面履行监督责任，把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，"四风"和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。巩固派驻机构改革成果，强化派驻监督，充分发挥"派"的权威和"驻"的优势，对重大问题该发现没有发现就是失职，发现问题不报告、不处置就是渎职，都要追究责任。完善区县纪委向市纪委报告线索处置和执纪审查情况制度。强化对执纪审查工作的考核。完善反腐败组织协调机制。

　　第三，落实巡视工作条例，提升巡视成效。坚决贯彻中央巡视工作方针，不折不扣执行巡视工作条例，紧紧围绕加强党的领导这个根本，以"六项纪律"为尺子，深化"四个着力"，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破。被巡视单位党组织要不折不扣落实整改主体责任，敢于直面问题，制定切实可行的方案，一件一件抓好落实，整改情况要公开发布、接受监督。对巡视发现的问题线索，抓好分类处置，提出明确整改要求，做到件件有着落。对敷衍整改、责任不落实的，要抓住典型、严肃问责。

　　第四，持之以恒抓好作风建设，让中央八项规定精神落地生根。各级党委要切实把落实中央八项规定精神、纠正"四风"的压力和责任层层传导下去。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；管住重要环节，一个问题一个问题解决。坚持以上率下，看住领导干部这个"关键少数"。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的"四风"问题线索，要深挖细查、绝不放过。紧盯不正之风新动向、新表现，查找隐形变异的"四风"问题，越往后执纪越严。严格诫勉谈话使用标准，防止擅自降格处理、随意处置。畅通监督举报渠道，激发群众监督正能量。大力弘扬中华民族优秀传统文化，以优良的党风带动社会风气持续好转。

　　第五，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。将党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为惩治重点，三类情况同时具备的作为重中之重。突出执纪监督的特点和重点，体现执纪审查的政治性。把握"四种形态"，运用纪律的尺子，排查处置举报线索，提高分析研判质量。对于一般性、苗头性问题，与本人见面，及时谈话提醒，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。发挥执纪审查的治本作用，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　第六，坚决查处和整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众感受到全面从严治党成果。推动全面从严治党向基层延伸。加大对侵害群众利益问题的查处力度，重点查处和纠正集体"三资"管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、虚报冒领、贪污挪用等问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题。定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败蔓延势头。

　　第七，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。坚持聚焦再聚焦，定位再定位，持续深化"三转"。配合党委做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。要充分发挥干部监督机构作用，对得过且过、无所用心的，作风漂浮、工作虚躁的，不敢担当、不愿负责的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分；对执纪违纪、以案谋私的，要发现一起，查处一起，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

　　全会号召，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和市委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，不辜负党的重托和人民的期望，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为上海继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者提供有力保证。