本市召开矛盾纠纷多元化解机制中的人民调解新发展理论研讨会
近日，由市司法局、市综治办、市法学会、市司法行政工作研究会共同举办的“‘十三五’规划与司法发展系列研讨之二——矛盾纠纷多元化解机制中的人民调解新发展”理论研讨会在市司法局会议中心举行，来自全市各区县司法局，公安、检察、法院、市委办、卫计委等市级单位及高校的专家学者共100人参加了研讨会。市司法局党委书记、局长，市司法行政工作研究会会长郑善和出席会议并作总结讲话，市法学会常务副会长林国平、市综治办副主任谷继明致辞，司法部基层司副司长王学泽出席会议并讲话。会议由市司法局副局长陈春兰、市法学会专职副会长施基雄共同主持。
郑善和同志在总结讲话中指出，人民调解如何站稳一席之地并不断发展，是我们必须考虑的重大课题，人民调解必须要有独立生存和良性发展的制度安排和机制设计，必须要有保持传统优势但又兼容并蓄的调解思想观念和文化元素，必须要有适应需求符合权威、专业、高效的服务平台架构和人力资源支撑。要善于从历史发展中，积极寻找人民调解的现实路径；要善于在强化自身优势的同时，注重国际视野和先进经验；要善于从适应新时期群众需求上，不断提升自身的服务能力。
王学泽同志充分肯定了上海近年来的实践和理论探索，推进的人民调解工作改革具有前瞻性、操作性、实用性。希望上海市有关部门，借助法学人才集聚的优势，把人民调解工作开展得更深，推得更广，共同推动人民调解工作的发展和完善。
会上，闵行、杨浦、浦东、普陀、徐汇五个区县司法局和市公安局做了深入、生动的交流发言。闵行区司法局紧扣“物业纠纷多元化解机制中人民调解的新发展”，提出要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥人民调解的独特优势，避免用单纯的诉讼方式解决物业纠纷；构建党委、政府统筹，司法、公安、房管、综治等职能部门衔接配合，人民调解、律师等社会力量协同参与的物业纠纷多元化解机制的基本模块；探索公益性收费和市场化运作机制，为社会组织提供广阔的发展空间。杨浦区司法局聚焦“人民调解在解决知识产权纠纷中的功能和作用”，提出从完善组织架构、拓宽受案渠道、建立纠纷分流与衔接机制、知识产权专业调解人才培养等途径加强知识产权纠纷人民调解工作，服务、保障上海科创中心建设。浦东新区司法局提出，以专业人民调解中心建设为抓手全面提升人民调解专业化水平，描绘了专业人民调解中心建设的浦东模式；主张人民调解员应当纳入职业序列，薪酬不低于同资历的社会标准水平；要从队伍、能级和市场三个维度，以提质增效为目标，打造一支业务精、专业强的人民调解员队伍，发挥专业人民调解中心的孵化器功能，主动对接各类社会力量发起成立的专业调解组织，优化资源配置，打造解决各类疑难杂症的大平台。普陀区司法局交流了人民调解促进社区自治、共治、法治建设的探索与思考，认为人民调解在其中具有化解矛盾纠纷的基础性作用、建立民主协商的平台性作用、强化法治意识的教育性作用、弘扬社会道德的凝聚性作用；人民调解要以“大治理”理念为统领，以“创新社会治理”建设为抓手，以“培育社会组织”为重心，以“优化队伍建设”为基点。徐汇区司法局以“人民调解在公共法律服务平台建设中的新发展”为题作了交流发言，认为要增强群众对人民调解服务的“获得感”，依托公共法律服务中心，丰富并延伸人民调解服务内容，要下沉法律服务力量，提升群众对人民调解的“认同度”；要打好矛盾纠纷化解的“组合拳”，不断深化人民调解与诉讼、仲裁、公证、鉴定、第三方评估等对接，打造“互联网+人民调解”新模式。市公安局介绍了本市公安机关调解工作的实践，推进公安派出所与司法所“两所联动”化解社区矛盾，以及委托人民调解组织调解治安案件、刑事和解案件的经验。
与会的专家学者聚焦“人民调解与司法确认、社区治理”展开深度讨论。市高院民一庭副庭长余冬爱对人民调解协议司法确认工作做了回顾，2011—2015年，上海法院共受理调解协议司法确认案件12434件，予以确认12394件，占99.67%，人民法院与人民调解组织及司法局建立了定期的沟通、反馈和通报制度。今后将进一步拓展司法确认的范围，对专业性行业性人民调解组织达成的调解协议取消金额的限制，同时对恶意的虚假调解加强防范，与司法行政部门、公安部门协同建立预防、制裁、惩罚、追究的多方位、多层次的预防体系，共同来遏制虚假诉讼。华东政法大学教授洪冬英从司法确认程序的范围、司法确认裁定的性质三个方面作了理论解读，强调司法确认程序的设置，目的是有效提升人民调解解决纠纷的效果，必须进一步规范、细化司法确认的审查程序。中华全国人民调解协会副会长、秘书长李冰在O2O视频连线中阐述了司法确认制度的重要性。市委办公厅市区处副处长林竞君发言认为，加强基层人民调解工作是创新社会治理的一项重要内容，人民调解是最有活力、最体现群众工作理念、最体现社区自治内涵的一种调解方式，要进一步完善基层人民调解的工作体系、规范组织架构、提升队伍专业化的能力与素质。市法学会副秘书长汤啸天指出，从居民自治到社区共治，是社会治理的一个发展大势；人民调解的专业化发展将促进社区治理从自治走向共治，在社区共治中，人民调解是“快车道”，诉讼、行政调解是“慢车道”，信访是“公共汽车专用道”。上海财经大学法学院教授王福华认为，构建矛盾纠纷多元化解机制要抓住关键性的问题：一是成本的问题。100年前奥地利学者提出了民事司法的福利化概念，从人民调解协议司法确认来讲，96.67%的高比例获得确认，在成本方面较好地体现了对社会整体利益的关照。二是对正义的追求。人民法院对人民调解协议的审查过程中确实存在风险，这种风险与人民调解协议的快速确认是紧密关联的，需要在实践中探索，尽力规避风险。市委政法委研究室主任施伟东阐述了人民调解的定位问题，认为人民调解要成为推动基层法治建设的重要力量、成为发挥基层民主协商的生动实践、成为基层党员开展“两学一做”做合格党员的平台、人民调解工作要随着时代的发展插上移动互联的翅膀，扩大影响力，放大正能量，走信息化、专业化、平台化之路。
市法学会副会长沈国明作了学术小结。他指出：上海正处于发展的关键时期，从诉讼的量可以看出，社会矛盾进一步呈现高发、多发的趋势，社会建设需要人民调解事业的发展。建议从三个方面加强人民调解的研究：第一，在主动设置或确定调解的范围上做一些探索；第二，要研究专业性、职业性的问题，广泛发动地方的医院院长、学校校长、退休教师等更多的社会公信人士来做调解工作；第三，建议由市综治办牵头，编撰成功的经典案例，以此为基础形成调解规范。
本次研讨会实行全程网上直播，线上线下互动，并在微博上进行文字、图片直播。数据显示，相关文字图片直播的微博阅读量达13.1万人次，视频直播点击次数累计2.2万次。