光明日报：抓住粮食安全“牛鼻子” ——粮食安全省长责任制“首考”的启示

    国家粮食局局长张务锋7月1日在宁夏银川举办的全国粮食流通改革发展座谈会上透露，2017年是粮食安全省长责任制“首考”之年，各项考核进展顺利，目前省级政府自查评分、部门评审和部门抽查工作均已如期完成，将于近期向国务院报告考核结果并以适当方式公开。

    座谈会上，业界人士对“首考”情况进行了深入研讨。

    牢牢树立大粮食安全观

    当前，我国粮食安全形势总体较好，粮食产量连续4年保持在1.2万亿斤以上。在好的形势面前，一些地方容易出现忽视和放松粮食生产的现象。

    “越是这个时候，越要强调粮食安全，可以说粮食安全意识一刻都不能丢。”浙江省粮食局局长姚少平指出，要牢牢树立大粮食安全观的概念，建立更高标准的粮食安全保障体系。

    在大粮食安全观的指引下，粮食安全省长责任制考核被视为保障粮食安全的风向标和指挥棒。张务锋介绍，通过第一年的考核发现，各省份较好地落实了粮食安全省长责任制，补齐了不少粮食流通短板，考核指挥棒作用初步显现。

    “大粮食安全观要求我们大力发展粮食产业经济，发挥粮食加工转化引擎作用，推动‘产购储加销’有机衔接，培育从田间到餐桌的全产业链经营模式，促进一、二、三产业融合发展。”张务锋指出，要依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，打造一批功能完善、优势突出的粮食产业园区，吸引粮食企业集聚集约集群发展；要实施“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，培育发展新业态。

    守住粮食安全风险底线

    随着我国经济发展进入新常态，粮食形势也呈现出新的阶段性特征，影响安全发展的深层次矛盾日益凸显，粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的问题。

    “在粮食供求长期仍保持紧平衡的情况下，当前玉米、稻谷库存居历史高位，给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了较大压力；同时，随着粮食生产逐步向核心主产区集中，近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右；国内外粮食市场深度融合，粮食进口量连续三年超过2000亿斤，这对保证供应、稳定市场提出了更高要求。”张务锋说，特别是粮食收储制度改革加快推进，市场化收购比重不断加大，多元主体共同收购的格局正在形成，粮食购销主体及其人员构成发生深刻变化，市场调控、流通监管、质量检验等方面变得更加复杂。

    江西省粮食局局长黄河指出，保障粮食安全一定要坚守底线思维，要守住有粮“卖得出”底线、吃粮“买得到”底线，以科学评价为基石，突出粮食安全责任考核导向作用。

    为此，在粮食安全省长责任制考核中，各地把抓好粮食收购、管好地方粮食储备、管好“天下粮仓”、强化粮食流通监管作为重要考核内容，对促进和保障粮食安全起到了重要作用。

    加强市场监管推进依法管粮

    多年来，我国粮食行业法制建设不断加强，但粮食法律体系仍不完善。目前，《粮食法》尚未出台，《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》实施十多年了，已滞后于改革发展和监督管理需要。

    “粮食流通领域越是放开搞活，就越需要加强宏观调控和流通监督管理，越需要依法管粮，以做到放而不乱、管而有法、活而有序。”张务锋说，要主动适应新形势新要求，深化“放管服”改革，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

    为此，国家粮食局将加快粮食法和两部《条例》的制定和修订。目前，两部《条例》修订稿正在征求中央和国家有关部门以及地方政府的意见。

    专家指出，维护和保障国家粮食安全不仅仅是地方政府的责任，而且要落实好“三个责任”，即地方政府的属地监管责任、各级粮食部门的行业监管责任、粮食企业的经营主体责任。

    “这就要健全工作机制，优化粮食流通各监管部门的职责分工，建立健全跨部门综合协调机制，增强监管合力，完善粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节管理措施，扎紧制度的笼子。”张务锋说。

来源：《光明日报》（2017年07月04日 08版）