PPP签约率大增 不再“叫好不叫座”

　　半年之前PPP项目签约率不足20%，而国家发改委数据显示，PPP项目签约率已提至31.5%。PPP项目“叫好不叫座”的疑虑正在被逐渐打消，不过PPP落地难的诸多问题仍待解决。

　　今年5月，发改委建立了首个国家部委层面PPP项目库，向社会公开推介1043个项目、总投资1.97万亿元。

　　12月14日，国家发改委披露了第一批PPP项目进展情况。截至11月底，已签约项目329个，占推介项目数量的比例为31.5%。

　　《第一财经日报》记者了解到，民生证券研究院4月份一份研究报告推算出，当时PPP项目签约率为13%。4月底，发改委固定资产投资司副司长罗国三在宏观经济形势与政策发布会上表示，全国各地PPP项目签约率大概在10%~20%。

　　根据发改委数据，签约项目主要集中在市政设施、公共服务、交通设施等领域。在发改委PPP项目库众多领域中，这些领域项目数量排在前列。

　　具体来看，329个项目中，污水、垃圾处理项目104个，占31.6%;供水、供热、燃气等项目61个，占18.5%;学校、医院、体育等项目41个，占12.5%;铁路、公路、港口等项目38个，占11.6%。

　　污水、垃圾处理、供水供热等项目因为项目本身有现金流，且模式成熟，签约率明显高于其他项目。

　　从投资规模看，1亿元以下的项目65个，占签约项目的比例为19.7%;1亿~10亿元项目177个，占53.8%;10亿~50亿元项目58个，占17.6%;50亿元及以上项目29个，占8.9%。10亿元以下项目占73.5%，由此可见，签约的项目金额普遍在10亿元以下。

　　当然，也有大项目签约。比如北京地铁16号线在11月底签约，该项目总投资495亿元，社会资本方北京京港地铁有限公司拿下该项目。按照《北京地铁16号线项目特许协议》，京港地铁采用PPP模式参与16号线的投资、建设和运营，并获得北京地铁16号线30年的运营权。

　　如何看待PPP项目31.5%的签约率?签约率提高的原因是什么?

　　国家发改委表示，第一批公开推介的PPP项目签约情况总体较好。这表明一是推介的项目质量较高;二是各地在积极推广PPP模式方面做了大量工作;三是通过发改委集中推介提高了社会关注度和社会资本参与的积极性。

　　其实，发改委项目库是以各地已公布的项目为基础，经认真审核筛选后纳入PPP项目库，集中向社会公开推介，因此发改委PPP项目质量较高。

　　而地方推出的PPP项目远超发改委公布的数据。根据民生证券研究院执行院长管清友的估算，目前国家推出的示范、推介项目与已签约但未纳入中央项目库的项目之和已经超过2400个，合计金额至少达5万亿元。

　　在地方财政收入大幅下滑、融资平台公司被剥离政府融资职能之后，地方政府也愈加重视PPP模式，这也直接推动了PPP项目落地的进度。

　　一位地方财政人士曾对本报记者表示，现在基层忙着学习PPP模式，推介PPP项目。

　　不少地方如福建省也主动到北京、上海去推介PPP项目。

　　另外，入围发改委PPP项目库的项目在融资方面也有优势。一些金融人士对本报记者表示，由于现在真假PPP项目难辨，为了降低风险，一些银行给PPP项目融资的前提条件是必须进入国家发改委PPP项目库或者列入财政部PPP示范项目。

　　由于PPP项目设计复杂，尽管“PPP叫好不叫座”说法失之偏颇，但项目落地难的现象的确存在。

　　国开行上海分行规划发展处处长于柢东近日在第一届PPP融资论坛上表示，PPP难落地可能存在以下原因，首先是法律法规不尽完善，在实际操作层面存在包括税收等一系列法规问题。其次，社会资本难以把控PPP项目的风险。再次，政企在项目利益分配上没有一个标准，难以达成共识。最后，社会资本和政府双方在培育契约精神上还有待加强。