沪老龄化程度近发达国家 城事规划关注养老事业

　　解决人口老龄化带来的诸多问题，不仅关系到老年人的切身利益，也牵动着千家万户，这已是我们面临的一个常态化的严峻问题。城市规划统筹城市发展，养老事业是其中一项重要内容。

　　 仍以居家养老为主

　　目前，上海已进入老龄化社会。截至2013年年末，全市60岁及以上户籍老龄人口高达387.62万，占户籍总人口的27.1%，其中，80岁及以上户籍老龄人口71.55万，占户籍总人口5%，已接近西方发达国家的老龄化程度。

　　老年人退休后成为社区全天候的守望者，他们与其他人一样有共同的生活追求，期望“老有所为、老有所学、老有所乐、老有所医、老有所养”。但是由于年龄增长、身体衰退，有着特殊的生活需求。据调查，家庭、社区和社会是老年人活动的主要空间范围，绝大多数老年人不愿离开家庭或熟悉的社区养老，居家养老仍是主要的养老方式。

　　 完善养老设施配置

　　我国《老年人权益保障法》规定，建立“居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系”，并于2007年颁布了《城镇老年人设施规划规范》。从施行情况看，由于老龄人口众多，还不能满足实际需求。如居家养老必须依托社区服务设施上门服务或日间照料，为老年人提供助餐、助浴、助医等服务。

　　上海现有社区助老社231个，服务27.2万人，社区老年人助餐服务点492个，受益人数4.4万人。因此，需根据上海老龄人口实际状况，修订本市居住区公共服务设施配置标准，增设助老设施门类、并相应增加助老设施数量。

　　机构养老需发展以政府为主导、市场为补充的不同类型的社会化养老机构，如助养照料型、生活护理型、社区公寓型等。近些年来，除投资新建、扩建外，还利用旧建筑改建，或闲置幼托进行物业置换，或结合社区卫生服务中心、文化活动中心、社区服务中心等综合设置，但依旧不能满足实际需求。另外，老年大学也不能满足需要。最近，市政府已批准《上海市养老设施布局专项规划》，通过规划的实施，本市养老设施的配置将得到进一步完善。

　　 优化相关规划设计

　　休闲、文化、娱乐活动是丰富老年生活的需要，就医、购物、访友也是老年生活中频率较高的行为，这其中也涉及到城市公共空间规划和有关服务设施的建筑设计。规划设计人员必须增强敬老服务观念，重视老年人尤其是有特殊需求的老年人（如坐轮椅的老年人等），优化规划设计，适应老龄化社会的发展要求：一是深入落实无障碍设计；二是城市公共活动场地（尤其是社区）、公园的规划设计要有适合老年人行为需要的空间；三是城市人行道铺砌必须平整，以利行走安全；四是各类公共服务设施要为有特殊需求的老年人优先安排座席、停车空间。

　　总之，养老事业是一项社会工程，各行各业，包括规划、设计、施工、管理等工作，都需要关心老年人的切实需求，让老年人能安享晚年。