科研经费漏洞亟待改革来补

          要让经费充分用于科研，需要对我国科研管理体制进行全面改革，要摆脱行政和利益因素的影响，形成独立的经费管理和学术评价体系。
            ■熊丙奇
          12月19日最新一期《文汇学人》刊登了一篇谈科研经费“报销恶梦”的对话体，犀利吐槽高校科研经费体制，引起广泛关注。
          随着经济的发展，国家的科研经费投入逐年增加。但是，不少研究人员没有把这当成提高科研水平的契机，反而想着如何利用国家的经费投入中饱私囊。申请到项目经费后，一些研究人员想方设法把经费折腾到自己的口袋里。比如，利用纵向和横向课题的管理不同，把横向课题的设备、材料支出，在纵向课题报销；利用发票报销制度的漏洞套取科研经费；还有导师把劳务费用发给学生，再要求学生返还……各种底线之下的行为，令人错愕。因此，加强对科研经费的管理，避免科研项目成为研究人员财富积累的手段，防止学术领域的腐败确有必要性。
          但是，要管好科研经费，让国家的投入真正物尽其用，仅仅通过经费报销规定细则来规范显然是治标不治本。笔者看来，要让经费充分用于科研，需要对我国科研管理体制进行全面改革，建立现代科研制度，从科研立项到成果评价，都要摆脱行政和利益因素的影响，形成独立的经费管理和学术评价体系。
          其一，应成立独立的科研基金会，按照研究需要管理科研经费。目前，我国对科研经费的使用实行行政化管理，并不符合学术研究的需要。比如，为监督科研经费使用，我国科研项目立项时，要求申请者做好预算，包括材料费多少、设备费多少、测试费多少等等，在进行项目研究时，严格按预算执行。在这一规定下，学者们为通过评审，就得炮制设备费、材料费预算，而在项目批准下来后，哪怕根本不需要，也得按预算去购买设备，导致购买来的设备被闲置。科研具有不确定性，项目支出提前预算并不符合科研中的经费使用规律。项目结项验收时，科研经费的使用情况更不应成为衡量研究成果的标准。
          其二，应推行高校和科研院所财务信息公开制度，除涉及国家机密的信息外，经费使用接受公众监督。在发达国家的一流大学，学校所有办学经费收支情况，都必须公开，学校师生以及社会公众可以了解到项目经费的使用明细。通过信息公开，可以有效促进科研人员自律。我国已于2010年9月施行《高等学校信息公开办法》，但是，有的高校和老师并不愿意公开财务信息。今年，教育部进一步明确了高校信息公开事项清单，希望能推动科研经费使用的规范化。
          其三，要改革高校的薪酬制度，取消科研提成，实行年薪制。多年前，我国实行科研提成制度，即科研经费中有一定比例可以作为科研人员的奖励或者津贴，这激发了科研的积极性。但随着科研经费的增多，这一制度可能制造科研经费黑洞。近年来，国家课题明确限制用于劳务费用的比例，但是，由于高校还把教师的收入与申报课题经费挂钩，对于与社会机构、企业合作的横向课题，还实行高提成制度（可提成40%用于劳务费用），这就给学术腐败提供了操作空间。在美国，教授工资实行年薪制，如果学校支付教授9个月薪酬，另外3个月薪酬可从课题经费中支出，但总额不得超过年薪。这样，申报科研项目就不可能成为学者致富的途径。国外的学术经费大多用于劳务费用上，包括给研究生、博士生奖学金，聘请访问学者，但却没有造成学术腐败，原因就在于把科研经费和教师的收入完全分开。
          不对科研管理制度、教师薪酬制度进行根本改革，只在经费报销规定上做文章，会陷入“两难”困境：严格报销规定，科研人员没有科研经费使用的自主权，受制于行政化的财务管理制度；放松报销规定，给科研人员更大的经费自主权，可缺乏相应的配套机制，会造成科研经费被侵占、挪用。要让科研经费用到实处，推动学术研究的发展，必须切实推进深层次的科研管理制度改革，这才是解决“报销恶梦”的根本之道。（作者系21世纪教育研究院副院长）
          http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2014-12/24/content_428481.htm?div=-1