"禁燃令"实施执行有难度 市民反映：民警抓不到现行

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　　发现小区有人放爆竹，打“110”举报；可爆竹放完了，民警仍未赶到小区。一气之下，市民姚先生拨打“12345”市民服务热线质问：外环内区域1月1日起实施的“禁燃令”，难道是“形同虚设”？

　　类似反映非常普遍。数据显示，截至1月14日，本市查处非法燃放烟花爆竹行为21起；但仅在“12345”市民服务热线，同期相关举报多达数百起。也就是说，大量举报未得到及时有效处置。这其中，暴露了新规实施中遭遇的尴尬：燃放爆竹时间短，一挂鞭的功夫，哪够抓现行？抓不到现行，新规如何“落地”？

　　春节在即，除夕、初五是燃放烟花爆竹的“高峰期”，看来，有关部门得准备一个更好的办法，来破解禁燃新规遭遇的尴尬。

　　 抓不到“现行”只能作罢

　　市民姚先生家住外环内平阳路59弄阳光美景城，他向记者回忆了当天举报的经历：

　　1月9日上午10时不到，小区里传来“噼里啪啦”鞭炮声。姚先生恰巧路过，原来是有人乔迁新居，小区保安站在一旁看热闹。姚先生问保安：明明已经禁放，怎不上前阻止？对方称不了解新规定。姚先生当即拨打了“110”报警电话，举报违规燃放烟花爆竹。

　　打完电话，姚先生便回家了。站在窗口，他盯着楼下看事态进展。15分钟过去，民警没有出现，他再次拨打了“110”，接线员告知民警已在路上。而此时，楼下鞭炮已放得差不多了。又等了20分钟，民警依旧没有出现，楼下早已人影全无……

　　民警当天为何没及时赶到？古美派出所解释称：民警当时确有出警。不过该小区地形有些复杂，“110”巡逻车开不进去，只能停在附近，民警再步行进入，耽搁了不少时间。等民警到了现场后，爆竹已放完，地上也没留下什么痕迹，只能作罢。

　　记者随后询问了多个派出所的一线民警，他们均表示：禁燃新规实施后，在实际操作中讲究“抓现行”。只有现场抓获非法燃放行为，才能劝阻教育、甚至行政处罚。假如没抓到“现行”，凭监控视频记录也可以。若两者皆无，民警确实没法着手。

　　 社区禁燃是“难中难”

　　今年1月1日，普陀区开出了本市处罚非法燃放烟花爆竹的第二张罚单。据民警介绍，当时，燃放位置在某宾馆门口的公共区域，是为正在宾馆里举行的婚礼助兴。民警在视频巡逻中发现燃放行为后，当即通知了巡逻民警；巡逻民警不到5分钟就赶到了现场，当即制止并处以罚金。

　　民警认为，查处非法燃放烟花爆竹的难处在于“取证难”，视频监控及时发现留证、民警第一时间赶到、燃放时间长，这些都是处置成功的条件。不过，这些因素在大多数社区燃放案例中并不具备。民警接警后，即便严格按照公安部门规定的时间内赶到现场，即内环核心区域3~5分钟赶到、内中环5-10分钟赶到，仍会频频扑空。加上社区普遍不具备视频监控全覆盖，市民在举报时也无法“精确”到哪户在燃放，因而，社区禁燃难上加难。

　　记者从“12345”市民服务热线的相关投诉中也能看出一些端倪：针对商店开业、宾馆承办婚宴等情形燃放烟花爆竹，大多能及时有效处置。即便民警到现场时燃放已结束，也可对其教育提醒。但对于社区举报，绝大多数不了了之。

　　但春节期间，社区是燃放烟花爆竹的“主阵地”。在春节期间做好社区禁燃工作，是摆在公安部门面前的现实难题。

　　 打算用“守”破解取证难

　　记者采访了静安、普陀等区的公安分局。据介绍，公安部门已做好了部署：春节期间除了常规的视频巡逻、实兵巡逻手段外，还将加强巡逻防控力量，警员取消休假、全员上岗；社区民警进社区，以“守”来及时劝阻市民燃放烟花爆竹。此外，社区也会组织楼组长、志愿者等组成巡逻队，在社区里巡逻，劝阻市民燃放。“人海战术”蹲守能奏效吗？一位一线民警向记者表示心里没底，但目前来说，确实没有更好方法。而且，“人海战术”不是长久之策。

　　采访中，有一些市民和社区干部就如何具体贯彻“禁燃令”，提了一些建议：

　　有社区干部说，政策的知晓度还不够，社区里不少人仍不知情；或者认为禁燃令只针对平时，遇到结婚、过年等特殊时候，依然可以放。因此，不妨在过年前，或通过发放宣传资料、或由社区干部上门宣传，加强政策宣传。

　　市民张先生则建议，禁燃并非只是公安部门的事，社会各部门应通力合作。既然公安部门难以及时赶到“取证”，是否可以要求物业承担起取证责任。小区物业应该利用“地理优势”，发现燃放行为第一时间予以劝阻；如劝阻无效，可用手机拍下燃放过程，了解清楚是哪户，以便民警到现场后可依此依法进行教育或处罚。

　　市民王女士则建议，今年是外环内区域禁燃第一年，不少居民家里因往年没放完等因素，仍保留了一些烟花爆竹。建议有关部门可在社区集中回收，既可宣传法规，又避免市民违规燃放。

　　 记者手记

　　 何不全面禁放烟花爆竹？

　　春节临近，有关烟花爆竹爆炸伤人的新闻又多了起来。1月14日，河南通许县鞭炮厂爆炸死亡10人；1月20日，江西上饶烟花爆竹厂爆炸，已致4人失联4人受伤……血淋淋的事故，提醒着人们烟花爆竹的种种危害。除了安全层面，空气污染、噪声污染、资源浪费、人力负担等等，都有悖现代社会安全、安静、祥和、文明的理念。

　　今年，申城终于出台新规，外环内禁燃，外环外8类区域禁燃。法规进步的同时，却留下了一点遗憾。不少人心有疑窦：为何不干脆全城禁燃？外环外燃放与外环内燃放，对于城区整体的空气污染，有何差别？

　　全城禁燃的好处毋庸置疑，除了更有效减少污染，最大的好处莫过于可以全城禁售，以此从源头上杜绝烟花爆竹流入申城，也就避免了人海战术进社区“围追堵截”，社会管理成本下降不少。现在之所以留有余地，想必是考虑到传统习俗的“惯性”。但事实上，近年来，移风易俗，让“年味”与时俱进已成为越来越多人的共识，抱着“老黄历”不放，大可不必。

　　希望申城相关部门能够与时俱进，即便不马上实施全面禁放，也应该有个“逐步限制，最终全面禁止”的时间表，让新春的第一缕阳光不再被重重雾霾隔断。