一号课题:社区玩"公益众筹"缓解"镇管社区"压力

　　1月18日消息：闵行区浦江镇多个新建商品房小区，日前联手在居民中开展“公益众筹”，还完全靠居民自己办成一场“亲子运动嘉年华”。在一家社会组织指导下，这些小区的居民骨干形成“新浦江友邻社区”共同体，甚至有意成立新的社会组织，以常态化参与居民区治理。

　　而在相隔不远的浦江镇大型居住社区，类似“公益众筹”这样的新事物亦在悄然进入社区。作为全市最大的人口导入地区之一，浦江镇去年专门成立了社会组织服务中心，并出台相关政策，培育社会组织参与社区服务和治理。据最新统计，已有25家专业社会组织在浦江镇辖区内开展活动；而全镇200余个群众团队，则被视作将来变身社会组织的“潜力股”。

　　相应地，政府向社会组织购买服务也在该镇渐成共识。社会组织正式进入当地社区治理版图，有望改变“大居”治理架构，并缓解困扰已久的“镇管社区”压力。

　　此前，尽管已有政府内部的体制创新，以镇级管理力量治理快速扩增的大居，仍令浦江镇面临“小马拉大车”的窘境。据统计，到“十二五”末，浦江镇城市化规模将达到30平方公里，全镇常住人口将突破50万人，居委会数量达69个。除公建配套面临巨大考验外，社区治理压力之大令当地政府感到力不从心。

　　“政府已经深刻体会到，单靠原来单一的自上而下的行政管理，不仅增加社会治理的成本，也可能使政府越来越陷入到社会矛盾焦点。”浦江镇党委书记吉玉萍说。

　　在导入人口多年后，社会组织终于纳入大居治理框架。浦江镇去年颁布《扶持和促进社会组织发展的实施意见》，组建社会组织服务中心，并梳理出“政府职能转移目录”、“政府购买服务项目目录”、“购买公共服务社会组织资质目录”、“社企合作项目目录”等四大目录，明确将“镇管社区”、“大居建设”等六大方向、近百项职能转由社会组织承接。同时，镇政府设立800万元专项基金，用以扶持和管理社会组织。

　　由镇政府和社会组织恒研为老服务中心对接成立的浦江镇康乐为老服务中心，承接下了镇内多个社区的居家养老日常服务与管理。根据双方商定的新模式，中心为居家老人提供理发、扦脚、保洁等个性化服务，并由村、居委会为老人发放政府买单的“服务券”；期间的项目运行、人员管理等，均由社会组织承担。一年多来，接受服务的老人已达700余人次。而在浦航新城大居，由复馨社工师事务所运营的老年日托站项目，也成功分解原先压在镇相关部门及居委层面的养老服务压力。

　　在提供各类社会化服务同时，部分专业社会组织也开始在浦江镇大居进行“造血”。原先由镇社区中心兼管的居委会青年社工队伍培训项目，如今转由利群社工事务所承接。在专业机构的运作下，原先因组织部门力量有限而不得已做成“快餐式”的培训，变成了足足8个月的系统课程；青年社工在一线获得专业师资的陪伴式指导，并借助专业社工视角，掌握社区服务整体规划、危机干预、资源整合、心理疏导和减压、人际沟通乃至公文写作等一系列技能。据介绍，这一政府出资10万元购买的项目被视作日后储存镇管社区人才的捷径，并将推出旨在培育社区领袖的“进阶版”。镇政府和事务所相关人员都表示，类似领域的政社合作，已经开始出现“1+1>2”的端倪。