看懂检察院的权力“运行图”

提起“司法机关”，不少老百姓的脑海里，首先闪现的就是“公检法”。其实，中国的司法机关专指检察机关和审判机关。老百姓常与公安局、法院直接打交道，也比较清楚其职能和权责。相比之下，检察机关似乎与公众隔着一层神秘“面纱”。

　　近日，新华社记者走访上海市人民检察院第二分院（二分检）进行调研。２０１４年７月起，该院与其他三个区县检察院一起，成为上海司法改革试点的首批单位，也是全国首批开展司法改革试点的直辖市检察院分院（含自治州、省辖市检察院）。通过它们，人们或许能大致了解检察院的司法权力运行机制，以及司法改革的演进过程。

　　检察院有什么权？

　　我国法律规定，人民检察院是国家的法律监督机关。如何理解法律监督呢？事实上，法院的职权相对“整齐划一”，审判案件是法院的中心工作。和法院相比，检察院的职权比较“繁复庞杂”，类型也不尽相同。

　　上海市二分检研究室主任董明亮结合《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等，对检察权进行了划分。这种划分，长期以来被我国法学界和法律实务界所认同。

　　其一，侦查权。人民检察院组织法规定，各级人民检察院“对于直接受理的刑事案件，进行侦查”。

　　哪些是“直接受理的刑事案件”？刑事诉讼法规定，贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

　　可见，检察机关直接受理的刑事案件，主要是国家工作人员职务犯罪。反贪污贿赂局、反渎职侵权局等职能部门，主要从事此类侦查工作。侦查权，带有鲜明的行政执法色彩。

　　其二，批准或决定逮捕权。法律规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，由同级人民检察院审查批准，由公安机关执行；人民检察院直接受理的案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由人民检察院作出决定，由公安机关执行。

　　记者了解到，在上海和其他一些地区，检察机关直接受理侦办的职务犯罪案件，决定逮捕的权力已经“上提一级”。“例如，我们辖区内黄浦区检察院侦办的案件，决定逮捕权在市检察院第二分院，具体负责的是我们的侦查监督处。这也是检察机关内部的权力制衡。”董明亮说。

　　其三，公诉权。法律规定，公诉权由人民检察院代表国家统一行使。

　　每个检察机关，都有一个强大的公诉部门。在上海市二分检，公诉处是第一大处。法庭上的公诉人，其对应方就是犯罪嫌疑人的“辩护人”，一般是刑事辩护律师。公诉人、辩护人以及法官这三方具体职责不同，但努力方向都是维护公正司法，是法律职业共同体。

　　其四，法律监督权。这项权力的实施范畴非常广。例如，对公安机关侦查活动进行监督；对人民法院的刑事、民事、行政审判活动进行监督；对监狱、看守所等监所是否依法履职实行监督等。

　　此外，检察机关的职权还有特种案件检察权（如叛国案）、司法解释权等。

　　检察长有什么权？

　　法律赋予检察院的权力，很大；检察长的权力，也很大。

　　【“领导”全院】我国法律规定，检察长统一领导检察院的工作。注意“领导”这两个字。

　　检察机关依法律规定权力运行中的“行政首长负责制”特色，比法院要浓厚得多。法律规定，下级法院的审判工作受上级法院的监督。在法院内部，院长原则上也不能否定合议庭、法官的判决。

　　法律规定，在检察委员会中，“如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定，可以报请本级人民代表大会常务委员会决定”。而法院的审判委员会实行“一人一票”，院长也只有一票。

　　上海市二分检检察长周越强介绍，从某种程度上说，只要检察长坚持，可以因“反对检委会多数委员意见”，而向同级人大常委会或上级人民检察院请示，“当然行使这项权力应在法律程序内。”

　　【权力清单】权力越大，越要谨慎。权力要在法律监督下运用，而且要对自由裁量权进行严格限定。

　　上海市二分检在长期司法实践中，尤其是司法改革试点工作开展以来，对于内部的司法权力运行机制，特别是检察长的权力，进行了详细梳理，并做了规定。记者看到一张《检察长、检委会、检察官权限（试行）》表格，其依照我国现行法律，规定了１２５项属于检察长、２９项属于检委会和９６项属于检察官的办案权限。

　　【检察长办案】检察长有这么多权力，需要办这么多事，他还办案吗，还有时间办案吗？

　　周越强说，“检察长本身就是检察官，检察官办案是天然职责。检察长办案主要表现在对办案的组织、指挥、协调，对案件重要事实、证据的过问和审核。”不过，他坦承，现实中大量行政事务占去了检察长不少时间。“这种状况需要改变，要让检察长有更多的时间和精力办案。”

　　“哪些案子应该是检察长办的？”对此，周越强说，“应该是我们认为重大疑难复杂的案子。（案子）不在多，而在精，要具有指导意义。（司法）改革的方向是，要让检察长从大量事务里解放出来。”

　　检察官有什么权？

　　大多数检察官认为，检察官办案责任制改革，需要于法有据、实事求是。检察长可以授权检察官行使哪些权力？

　　董明亮介绍，检察长的权力分两类：一类，是专属权力，必须由检察长行使而不得让渡，如“回避的决定权”“决定、批准逮捕权及抗诉权”等；另一类，是其他权力，检察长是第一责任人，可以视情授权给其他检察官行使。

　　例如，刑事诉讼法规定，复杂疑难的刑诉案件可以退回补充侦查两次，每次３０天。上海市二分检规定，检察长授权检察官行使一次，还有一次退查的决定由检察长授权分管检察长审批。

　　检察官办案责任制，不能片面理解成检察官“一个人说了算”。“我们的改革方向，是要成立以主任检察官为核心的办案团队，检察长进行‘扁平化’的直接授权。”周越强说。

　　检察官依法履职，坚持客观公正，发表和坚持独立见解的，其意见与案件审理结果相左，不应受责任追究。“改革首先要保证检察官敢于独立表达对案件的意见，依法公正履职。”公诉处处长陈为钢说，“检察官的意见和法院判决结果不同，不能简单地说是检察官办了错案。”周越强也表示，如果刑讯逼供、徇私舞弊导致错案，“是毋庸置疑的错案。”

　　上海二分检在改革实践中提出四条“硬标准”：第一，明确责任权属，不能“谁官大谁说了算”，也不能把决定权往上推、往外推；第二，不能消极防出错，为“图省事”削减办案事实，为“图太平”选择轻罪名；第三，不能围着绩效考核转，只求办案效率；第四，不能滥用权力，公器私用。