上海市监狱系统破除瓶颈不断提升核心竞争力 “十个更加注重”实现内涵式发展

2016-03-29    来源： 法制日报要闻 
 
　　
□　本报记者　余东明
　　《法制日报》记者近日在上海市监狱管理局了解到,从今年年初开始,上海市监狱系统正式开启内涵式发展之路。
　　“厘清思路、格物致知,方能找准监狱管理、教育改造和队伍建设中的根本性、基础性和长远性问题。然后通过深挖内涵和潜力,破除现阶段制约发展的各项瓶颈,以保持上海监狱‘走在全国前列’的核心竞争力和软实力。这就是内涵式发展。”上海市监狱管理局党委书记钟杰说。

破除瓶颈推动深挖内涵
　　“我想要怒放的生命……”台上表演舞蹈的是八名残障女服刑人员,台下则是来探望她们的家属,动情的表演让演员和观众都流下了激动的泪水。今年三八国际妇女节,一场特殊的见面会在南汇监狱举行……
　　五角场监狱近日也举办了监狱开放日活动,邀请了10名执法监督员和部分服刑人员家属走进监狱,打开监舍、步入教室、参观食堂,体验心理矫治……
　　据悉,上海市监狱系统全面推进狱务公开已有半年多,各监狱不断深化公开内涵,探索和创新公开方式,加大公开力度,充分实现服刑人员和家属、监狱管理者和社会公众、监狱机构和监督机关之间的信息对称。
　　“这是一个不断深化、细化和人性化的过程,公开什么,向谁公开,都有明确的规定,但公开的途径和方式没有固定模式可循,我们能做的,就是让干警深刻理解狱务公开的初衷、目标和内涵,在实施狱务公开中激发他们的创新热情。”南汇监狱党委书记王毅告诉记者。
　　上海监狱系统开启内涵式发展之路,是现实和形势倒逼出来的。
　　“与全国其他省市监狱相比,上海监狱在硬件方面的优势逐渐消失,唯有比理念、比管理、比技术、比文化和比队伍,方能占取先机。”钟杰说,简而言之,就是要比内涵,比核心竞争力和软实力。
　　据悉,“法治、开放、管理、统筹、人本”是上海监狱内涵式发展的五大关键词。“这代表推进监狱内涵式发展的五大方向,是今后一个时期我们破除各类瓶颈的关键。”钟杰进一步解释,“法治”就是坚持法治引领严格公正执法,“开放”就是主动拓展视野强化内外联动,“管理”就是注重软硬并举突出科学管理,“统筹”就是善用统筹方法深化教育改造；“人本”就是激发动力活力突出核心是人。

深挖内涵需要格物致知
　　北新泾监狱五监区监区长何洲林一早交接班时就接到报告,三楼一个中封门的应急灯有异常。他立刻在监区分控平台的电脑上输入了这一情况,三个小时后,异常情况得到排除并验证。　
　　近半年来,该监狱率先试点打通安全管理“最后一公里”工作。“传统管理思维呆板、信息交互不及时、制度执行难落地,使得监狱管理的一些隐患长期存在、反复出现,安全管理在‘最后一公里’处形成了瓶颈。”该监狱党委书记杨军民说,“跳出固有思维,方能找出安全管理中的基本性和规律性问题,通过梳理制度、重建流程,将最不放心的人、物、事纳入统一信息平台进行管控,实现全天候、全时段、无缝隙、全员式的安全动态排查管控。”
　　同样,近年来上海市监狱总医院在加强各监狱诊所硬件配置的基础上,通过“医联体”建设和视频就诊系统的开发,既提高了监狱医疗单位的工作效能,又提升了管理能级和安全等级。
　　“宋明理学的一大核心是‘格物致知’,内涵式发展要善用格物之法,既能跳出监狱谋统筹,又能深耕监狱看细节。比如:在打通安全管理‘最后一公里’的工作中,格物之法就能找出管理漏洞和制度瑕疵,然后通过分合统筹,搭建平台,实现对安全管理的‘心中有数,手中有招’。”钟杰说。
　　记者了解到,如何实现内涵式发展,上海监狱系统提出了“十个更加注重”:更加注重核心竞争力和监狱软实力、更加注重积极的安全观和大安全格局、更加注重资源统筹和价值实现、更加注重科学矫治和改造效益、更加注重刑罚执行属性和公正行刑、更加注重集约管理和高效运行、更加注重软硬并举和突出管理、更加注重动力活力和基层基础、更加注重思想建党和制度建党、更加注重理论研究和实践转换。
　　“在这10个‘大格’中,各监狱要根据自身实际,善用格物之法,进一步寻找问题、破除瓶颈,提高各自监狱的管理能级,提升教育改造质量,最终提升上海监狱系统的整体实力。”上海监狱局副局长刘金宝说。

深挖内涵重在激发活力
　　“建议给隔离门统一编号”。这个小小建议成了北新泾监狱2015年度金点子,和它一同入选的还有另外30条金点子。“以前隔离门的编号五花八门,给发送指令带来麻烦,统一编号就能避免这些问题。”三监区管教民警李文泷是这个金点子的提出者,他说,“监狱里设立了金点子信箱,还给予重奖,现在在工作中找问题、出点子成了我们的一大工作习惯。”
　　据悉,激发队伍活力是内涵式发展的前提和基础,长期以来,监狱干警容易形成思维定式和固有习惯,在引领新常态上缺乏足够自信和底气。
　　“一个金点子信箱就激发了干警的聪明才智和创新活力。”上海监狱局党委副书记胡军说,“我们通过前期调研,发现破除干警队伍的‘亚文化’状态迫在眉睫,‘亚文化’状态具体表现为发展焦虑感、本领恐慌感、成绩满足感和身心疲惫感。一些干警面对瓶颈短板心存畏惧、应对难题思路不宽、安于成绩不思进取、面对压力消极被动,只有队伍的活力和激情得到进一步释放,内涵式发展之路才能深入推进。”
　　五角场监狱是一个出监监狱,上海籍的服刑人员在回归社会前的3个月,都会被转移关押到这里,然后通过众多模拟场景重新接触久别的社会环境。在出监口,监狱专门设置了一条“回归之路”,由“森林、新生、关爱、回归、城市”五个篇章构成。
　　“我们是一个功能型监狱,这五个篇章代表着出监教育的路径选择,通过整合资源、内外联动、完善功能、丰富内涵,送好服刑人员回归社会的最后一程。”五角场监狱党委书记胡国忠说,“实践证明,把好出监口,就能让服刑人员尽快融入社会,降低重新犯罪率。”
　　正如胡国忠所言,上海市监狱系统根据监狱管理、教育改造的逻辑规律,明确了内涵式发展路径选择,一是以问题为导向,构建监狱工作新常态；二是以需求为导向,深化现代警务机制建设；三是以发展为导向,确立上海监狱面向“十三五”的发展方式。
　　“内涵式发展,只有起点没有终点。这不仅仅是一个方向,更是一份长远规划和行动纲领。”钟杰说,“今后一个时期,上海监狱系统要像动车组一样,每一个车厢都有自己动力,为打造更加平安、法治、文明的现代监狱,在内涵式发展的轨道上不断前进。”