上海市质量技术监督局关于印发《2015年上海市计量工作要点》的通知
各有关单位：
现将《2015年上海市计量工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻实施。
上海市质量技术监督局
2015年2月28日
2015年上海市计量工作要点
2015年全市计量工作要认真贯彻党的十八届三中、四中全会的精神，按照党中央全面深化改革和依法治国的总要求，根据《上海市人民政府关于贯彻国务院印发的<计量发展规划（2013-2020年）>实施意见》（下称《实施意见》），结合本市市场综合监管体制改革、技术机构改革以及上海自贸试验区的建设，聚焦发展战略、服务产业、保障民生、节能减排等重点工作，坚持依法履职、求真务实的工作作风，不断开拓创新，全面发挥计量对经济社会发展的基础支撑作用。
一、贯彻落实计量发展规划，服务上海科创中心建设 1.建立市级计量工作联席会议
按照《实施意见》要求，积极会同市发展改革委、经济信息化委、财政局、科委、人力资源社会保障局等部门加快建立市级计量工作联席会议。在联席会议机制下，加强对全市计量工作的统筹协调，推动部门之间的配合协作，研究促进本市计量发展的重大政策、措施和行动方案，重点落实本市计量发展的经费保障、人才队伍建设、计量科研立项等工作任务。研究将《实施意见》相关要求和任务的完成情况纳入对区、县质量工作考核内容中。
2.加强计量科技的研究与开发
主动对标世界计量先进水平，推动全市计量技术机构开展时间频率、纳米测量、生物量、大尺度空间、大数据等重点领域的计量标准研究，加大食品与农产品安全、医疗健康、环境保护、安全防护、贸易结算等重点领域的标准物质研制力度，加快推进民用航空、核电仪控、重大装备制造等产业关键量传溯源技术的科研攻关。推进市计测院“跨尺度微纳米测量仪的开发和应用”国家重大科学仪器设备开发专项，加快落实卫星导航与定位服务等国家质检中心筹建工作。
3.推进计量科技成果的应用与转化
推动高校、国家技术研究机构和地方计量技术机构的合作，促进量子物理科学研究成果向技术和产业领域的转化；引导企业构建以产品全寿命周期服务为中心的计量科技成果仿真试验平台，提升企业计量科技项目的自主创新和应用转化能力；研究建立计量科技成果技术增加值与转化能力相结合的量化评价指标体系，着力提高本市战略性新兴产业的自主核心计量科技能力。
4.科学规划全市量值溯源体系
结合本市和区、县经济社会发展的需要，科学编制2016-2020年本市社会公用计量标准建设总体规划。制定2016年度本市社会公用计量标准立项计划，做好建标前的技术路线研究，开展必要性审查和技术能力评估。对部分涉及民生领域的计量标准装置继续实施统一配置，持续保障本市量值的准确可靠和城市运行的安全有效。
二、创新构建社会共治机制，促进提升社会计量诚信水平 5.进一步深入推进诚信计量示范创建
结合本市“文明社区”创建和征信体系建设工作，继续大力推进“诚信计量示范社（街）区”创建工作。加强对“诚信计量示范社（街）区”创建全过程的指导和监督，完善《上海市诚信计量示范社（街）区创建实施办法（试行）》，不断提升“诚信计量示范社（街）区”创建工作的有效性。继续推进公用事业单位“诚信计量示范单位”创建工作，继续组织实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程。
6.进一步完善民用三表计量监管机制
完善市、区两级水表和燃气表计量检定机构的设置规划和布局，督促三表计量检定机构完善内部管理机制。会同相关行业主管部门和行业集团，组织各区（县）局、市计量协会及相关企业厘清本市水、电、气销售企业服务区域范围；完善三表申投诉处理流程和机制；组织开展水表和燃气表计量差错退补量核算方法的研究，为解决本市民用三表计量争议提供科学的技术依据；借鉴国外成功经验，通过抽样统计的方法开展电能表、燃气表使用期限课题的研究。
7.进一步督促集贸市场有效落实主体责任
全面推动集贸市场自行设立“自助式公平秤便民装置”，各区（县）到2015年年底前要全面完成标准化菜市场自行设立“自助式公平秤便民装置”的工作，并落实日常维护管理责任。督促标准化菜市场落实电子秤统一配置和统一管理。建立和落实不诚信摊位定期公示制度，加大对计量违法行为屡有发生的集贸市场的曝光力度，探索将计量作弊等严重违法行为纳入本市公共信用信息平台。开展诚信计量经营户评选活动试点。探索建立集贸市场计量社会监督员工作机制，有效发挥群众监督作用。
三、强化民生领域计量监督，保障人民群众切身利益 8.强化重点领域计量监督检查
完善多部门联动机制，强化对集贸市场、餐饮店、超市卖场、加油站、医疗机构、眼镜制配以及民用三表、出租汽车计价器、安全防护计量器具等重点领域和重点器具的计量监督和专项检查。加大对制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的单位和个人的查处力度。督促医疗机构不断提升法制计量意识和社会责任意识，探索建立本市监管部门有效监督、技术机构有效支撑、医疗机构有效管理的医疗计量工作机制。
9.组织开展重点计量器具产品质量抽查
继续组织开展对10种左右计量器具的产品质量抽查，研究完善计量抽查与执法的工作衔接机制。改造计量器具制造许可审批和证后监督的信息化工作流程，实现抽查结果与证后监管工作的有效衔接，完善抽查不合格后处理机制，促进本市计量器具生产企业提高产品质量。
10.组织进行商品量和商品包装计量监督检查
结合本市实际，继续做好定量包装商品净含量和商品包装计量监督国家抽查和市级抽查工作。完善市、区两级商品量计量监管工作衔接机制，充分发挥市、区两级计量检定机构能力，提高抽查有效性，依法严格实施后处理，督促企业落实主体责任，提升本市商品量计量监管效能。
11.促进计量单位的规范使用
进一步在全社会推行使用法定计量单位。开展对网络内容、电视节目和出版物等领域计量单位使用情况的检查，开展对蛋糕、电视机、钻石等产品计量单位使用情况的检查。通过检查后的培训和后处理，规范法定计量单位的使用。进一步完善非法定计量单位审批事项的流程，做好对国家质检总局事权下放的对应承接工作。
四、提升产业计量技术能级，服务节能减排国家战略 12.加快建设能源计量中心，推进能耗数据在线采集
加快国家城市能源计量中心（上海）的建设和验收，会同有关部门完成重点用能单位关口能源计量数据采集任务，初步建成本市用能单位能源计量器具网上管理数据中心，动态掌握用能单位能源计量状况。积极争取市政府出台相关文件，推进全市能耗数据在线采集与实时监测系统的建设。
13.加强能源计量监督检查，督促企业落实主体责任
结合前两年工作基础，发挥本市能源计量专家库作用，全面完成本市269家“万家企业”及部分重点用能单位的能源计量审查，汇总形成全市“万家企业”能源计量分析报告，指导和督促企业落实节能主体责任。按照国家质检总局部署，组织开展能效标识产品计量专项监督检查，打击能效虚标行为。
14.完善产业计量服务体系，提升企业计量检测能力
聚焦战略性新兴产业发展，组织计量技术机构提升能级，完善机制，为转型发展、科技创新提供坚实计量技术支撑。以核电仪器仪表、机动车检测和大飞机制造为重点，推进本市产业计量测试中心的培育、建设与验收工作。推动大中型企业开展测量管理体系认证，推动中小微企业提升计量检测保证能力，开展计量器具制造企业检验人员培训和检验能力比对等工作。
五、完善计量法规体系建设，坚持依法行政提升效能 15.加强计量法规体系建设
一是结合国家《计量法》的修订和本市市场综合监管体制改革，启动《上海市计量监督管理条例》等法规规章修订的研究工作。二是加快地方计量技术法规的制修订步伐，不断适应加强法制和市场经济发展的需求。完成《超声波燃气表检定规程》等3项地方计量检定规程审批工作。
16.规范计量许可考核、发证与证后监管工作
研究修订计量行政许可的相关规范性文件，完善计量器具型式批准和制造许可、计量机构授权等业务考核、审批流程。推进和完善本市型式评价机构的国家和省级授权，梳理本市型式评价大纲适用情况，建立完善型式评价机构的监督机制。结合自贸试验区试点和本市市场监管体制改革，研究计量行政许可、证后监管制度的改革和完善事项。
17.优化计量行政审批和监管的信息化支撑
进一步完善市质量技监局金质工程计量器具制造许可、型式批准、计量标准核准和法定计量检定机构授权的网上审批系统和区域监管系统。重点解决发证后的分析、统计、查询功能方面存在的问题，提高发证的联动性、数据的准确性以及证后监管的有效性。研究并试点推广二维条形码标识技术，完善计量器具强检动态信息系统建设，实现监管数据的准确采集和实时交换。
18.加大对计量技术机构的监督检查
加强对法定计量检定机构和计量授权机构的监督检查，重点检查其完成法制任务和规范运行情况。对本市计量授权机构的能级与效能开展梳理和重新定位，建立完善计量授权机构的授权和监管机制，严格规范授权机构的检定行为。采取飞行抽检和盲样考核等方法，加强对三表检定机构工作质量的监督检查。组织开展对计量校准机构的监督检查。
六、夯实自身基础建设工作，全面提升计量队伍素质 19.完善培训教材，组织计量实务培训
结合区（县）市场综合监管体制改革及基层计量监管需要，组织计量协会等中介组织和计量专家，编制有针对性的计量实务培训系列教材和教案，分类分批开展全市计量监管人员实务培训，提升区（县）计量行政、执法和街镇基层监管人员的业务水平。
20.加强计量考评员培训和监督
开展计量器具制造许可考评员、计量标准考评员、法定计量检定机构考评员、市校准实验室评审员等计量考评员的后续教育及实务培训，统一考评标准，增强考评员职业道德和廉政意识，建立完善对计量考评员的评价制度，落实好考评工作组长负责制，提高考核工作质量。
21.加大计量标准比对工作力度
鼓励本市计量技术机构或实验室参与计量国际比对，提升计量实验室的国际化程度。推动市计测院积极参加计量基、标准的国家计量比对；组织落实华东地区直流标准电阻量值比对；以市计测院、区（县）计量所为主导实验室，分批开展全市计量技术机构、区（县）法定计量检定机构和校准实验室的计量比对工作，全面提升本市计量技术机构的计量技术能力，确保全市量值的准确可靠。
22.提升计量技术人员的能力素质
会同人力资源和社会保障部门组织开展好注册计量师资格考试工作，指导市计量协会开展注册计量师的考前教育培训，推进本市注册计量师计量专业项目考核和注册管理制度的实施。组织进行计量检定人员后续培训和技能比武，提升本市计量检定人员的专业技能。
七、创新开展计量系列宣传，加强国际国内计量合作 23.开展《计量法》颁布30周年系列宣传活动
以《计量法》颁布30周年和《上海市计量监督管理条例》颁布15周年为契机，组织开展系列宣传活动，总结回顾30年来本市计量工作取得的成绩和在民生、产业和科技发展领域发挥的重要作用。继续做好《上海计量志》的编撰工作，传承传播好上海计量历史和文化。
24.普及计量知识、传播计量文化
深化计量科普宣传，推动本市计量科普知识网上竞答平台载体向区域性和全国层面拓展。广泛借助微博、微信、网站等新媒体的力量，宣传计量知识、弘扬计量文化。
25.进一步加强计量合作
加强华东地区、“长三角”、直辖市的计量行政部门、计量技术机构、行业协（学）会间的交流合作，深入开展军民融合计量合作，完善交流合作机制。积极开展和参与跨区域乃至国际间的计量技术和人才交流，提升本市计量工作立足上海、服务华东、辐射全国的能力和水平。