上海的哪个区有望成为绿色“一带一路”的示范标杆

习近平总书记最近在全国生态环境保护大会的讲话中指出，要共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。这引起了联合国副秘书长兼环境规划署执行主任索尔海姆的共鸣，他说，中国推进环境治理和生态文明建设的智慧应该推广到世界其他国家。

崇明生态岛历经十多年建设，尤其是2007年时任上海市委书记习近平同志登岛做出重要部署以来，已经取得了实质性进展，获得联合国认可和推介。根据习近平总书记提出“上海是‘一带一路’桥头堡”的战略定位要求，新时代崇明有条件也应该成为“一带一路”绿色示范，2021年以“花开·中国梦”为主题的花博会申办成功更为祟明提供了重要的历史机遇，有望成为我国与“一带一路”沿线国家绿色合作的重要支撑，以更大勇气和信心推动世界级生态岛建设的再出发，进而扩大上海自身的服务功能。

崇明：绿色“一带一路”不可或缺的重要角色

（一）为消除“一带一路”的“绿色困境”提供纾解功能

河口与海岸地区是全球人口集聚度最高的地区，“一带一路”纵贯红河口、湄公河口、萨尔温江口、恒河口、尼罗河口等以及马来群岛、中南半岛、印度半岛等人口稠密地区，生态环境比较脆弱，大多面临海平面上升、海岸线破坏、陆源排放过量、渔业资源枯竭等世界性问题。崇明岛及长江口是世界典型的大河口、大海岛、大都市三大生态系统交界地区，“一带一路”沿线大量生态难题均有所体现。为此，依托上海及长三角综合优势，以极端气候应对、生态风险防控、海岸工程建设、清洁能源开发、生物多样性重建等为重点领域，为纾解世界生态难题提供中国方案，提高“一带一路”沿线生态保护和风险防控能力。

（二）为消除“一带一路”的“绿色鸿沟”提供枢纽功能

“一带一路”沿线大多为发展中国家和新兴经济体，而河口与海岸地区往往是所在国家的经济命脉，在工业化与城市化进程中，共同面临着环境污染、节能减排等压力，但沿线国家推动可持续发展能力参差不齐，特别是部分发展中国家缺乏必要的生态人才、技术、资金等，尤为需要支持。依托上海“五个中心”建设与自贸区改革将更好地服务“一带一路”建设，吸引多方共同参与，在全球范围更好地优化配置资源，着力推动形成“一带一路”的“绿色共同体”。

（三）为消除“一带一路”的“绿色壁垒”提供示范功能

绿色发展已成为全球共识和全球治理的重要内容，巴厘岛路线图之于全球生态行动，丹麦哥本哈根之于全球节能减排，新加坡花园城市之于全球宜居生活、库里蒂巴打造世界生态之都、韩国济州建设国际环境首都等，在提升国际话语权中发挥重要作用。“一带一路”沿线国家政体、民族、文化以及宗教信仰差异极大，绿色合作是绝佳的对接领域，有助于我国创造战略增益；崇明生态岛具有较好的国际形象，获联合国环境署评估肯定，纳入全球岛屿国家学习示范案例，有望打造成中国生态文明对外传播的重要窗口，为分享我国生态成果提供载体，为我国参与全球生态治理，提高话语权与影响力提供坚实支撑。

值得重视的是，当前国际理论界对我国生态文明建设颇为期待。2016年欧美20多位学者联合撰写的《全球话题扫描》将“中国生态文明建设”列为第三条，指出“中国生态文明建设方针将对环境保护产生实质性的积极影响，同时鼓励其他国家支持和执行联合国可持续发展目标”。美国生态文明领军人物罗伊莫里森的新书《可持续发展的密码》坚信“中国将成为世界可持续发展的领导者”，“生态文明深深植根于中国哲学传统中”。美国国家人文科学院院士小约翰·柯布对中国生态文明发展寄予厚望：“中国在生态文明建设的道路上不断取得进步，给全球生态文明建设带来了希望之光。”。当前我国生态文明国际传播整体策略和布局尚未完善的情况下，依托上海及长三角打造“一带一路”绿色示范显得尤为迫切。

打造“一带一路”绿色示范的重要着力点

根据“一带一路”建设的总体要求，以崇明世界级生态岛及长江口生态建设为基础，汇集中国智慧，增强世界贡献，着力形成绿色治理新载体、绿色科创新高地、绿色经济新平台、绿色金融新枢纽、绿色教育新基地、绿色外交新领域，努力打造成为绿色“一带一路”建设的重要支撑。

（一）培育绿色治理的新标杆

依托上海及长三角的先发优势更好地助推绿色“一带一路”发展。建立跨区域生态协同治理的样板，以长江口生态协同治理为突破口，加强苏沪生态协作，为“一带一路”沿线跨区域生态治理协作提供生态补偿机制、合作共治机制等的样板。推广陆海统筹生态管控的示范，在完善崇明生态管控体系的基础上，瞄准沿线国家面临的生态管控问题，根据不同区域特点，推进我国生态管控理念与技术的对外交流。形成一批在沿线适用的绿色治理标准，与国际测评机构对接，联合“一带一路”有关方面，共同制定生态国际标准和绿色治理规则。

（二）构建绿色科创的新高地

依托上海全球科创中心建设更好地助推绿色“一带一路”发展。建立国际生态研究顶级平台，以华东师大、复旦、同济等在沪的相关优势学科为基础，组建国际化研究平台“崇明生态国际研究院”，提升原创能力；争取全球一流研究机构在崇明设立分支或联建机构，探索以我为主的国际合作，以绿色“一带一路”建设为科学使命的国家实验室。形成世界级生态实验室集群，把握全球格局剧烈变动引发世界科学家工作布局重塑的重大机遇，着力吸引一批战略科学家和卓越工程师等顶尖人物入驻，建设“世界科学家实验室”，提供个性化服务，打造全球生态科创网络的重要枢纽。促进国际生态高端人才集聚，携手沿线国家共建人才培育与服务机制以及最优的知识创新机制，打造人才资源全球配置能力，形成生态科创的全球引领力。

（三）打造绿色经济的新平台

依托上海国际经济与国际贸易中心建设将更好地助推绿色“一带一路”发展。打造国际生态农业合作平台，围绕重点领域，与美、以、荷等农业发达国家开展农业科技合作，积极引进国际农、牧、渔业先进技术，推动农业先进技术应用示范；建立农业国际合作人才实训基地，为企业家、党政干部、技术人才等提供交流培训服务，推动崇明及我国农业全链条先进经验走出去。绿色技术转化基地，建立绿色技术研发与引进、展示与推广等高端综合体，争取绿色发展的新标准、新产业、新服务等先行先试，形成具有示范意义的绿色产业链。构建绿色贸易服务品牌，建立绿色贸易的专业服务机构，为沿线国家的绿色贸易提供产品认证、标准体系制定、供应链管理等服务；积极推广我国绿色产品标准，减少绿色贸易壁垒，在崇明打造绿色产业国际品牌园区，适时采取品牌化外拓策略。

（四）建立绿色金融的新枢纽

依托上海国际金融中心与自贸区建设更好地助推绿色“一带一路”发展。绿色金融改革先行先试，以崇明为载体，加强与沿线金融组织合作，推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范，建立绿色金融风险防范机制。建立绿色信用体系，探索建立企业环境违法违规记录等信息共享平台，推动“一带一路”绿色金融可持续发展。绿色金融服务创新，吸引有实力的绿色金融领域企业入驻，为沿线国家绿色经济、绿色工程等提供融资服务，成为绿色金融发展的重要抓手；争取上海自贸区的开放政策延伸到崇明，开展发行绿色债券等试点，推动形成绿色金融支撑体系。

（五）构筑绿色教育的新基地

依托上海生态教育的领先地位更好地助推绿色“一带一路”发展。探索绿色生态教育的共享试点，丹麦将绿色理念贯彻到国民教育，助推丹麦成为全球绿色发展的领先者；祟明生态教育从少儿到成人全覆盖，生态立岛已经深入人心，可率先试行与沿线国家开展教师互访、教学互鉴等绿色教育共享试点，探索生态中国成果传播的新方式。建设国际生态文明教育的示范基地，整合提升崇明现有科普基地等资源，构建集实训、展示、体验等于一体的新型基地，面向国际青少年开放，让生态中国智慧浸润人心。

（六）塑造绿色外事的新领域

依托上海的国际影响力更好地助推绿色“一带一路”发展。集聚绿色发展的国际组织，加强与国际组织合作，倡导和推动建立以我为主的新型国际组织，助推我国构建融通中外的生态文明话语体系。建设全球绿色发展最佳实践区，参照上海世博会城市最佳实践区模式，集中展示我国与沿线国家乃至全球绿色发展的先进实践，依托主流媒体和新媒体资源，实现线上线下、海内海外同步推广，构建公共外交的新载体。举办世界级绿色峰会，积极对接已有的国际生态峰会，创设世界绿色发展崇明峰会，“聚是一团火，散是满天星”，以祟明作为永久会址，打造我国生态文明对外展示和交流互鉴的示范窗口。

作者 华东师范大学生态文明高端智库教授