科创中心建设的上海方略——唯才是举，用天下英才不拘一格

  　　资料显示，上海现有人才总量在458万左右，在全国位居前列，上海的知识竞争力在亚太城市和地区中位列第六。但对照科创中心建设的需要，人才队伍建设还存在不足，人才的绝对优势不够鲜明。

　　此次《意见》22条举措中，有6条与人才建设直接相关，主要分为三类，一是人才引进政策，包括针对国际和国内两类人才的不同举措，二是人才管理机制，主要体现在评价和激励方面，三是优化人才创新创业环境，包括众创空间等人才事业发展环境，以及医疗、教育等人才生活保障环境等。这些举措释放出一个明显的信号，上海将实施更积极的人才政策，择天下英才而用之，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才。

　 　解决人才引进的“关卡”问题

　　荷兰来上海留学的毕业生，想进在沪的荷兰企业工作却不行，他必须要回去工作两年，才能到上海工作；某领域的国外顶尖人才，因超过60岁无法办就业证，也同样不能在沪工作。这样的情况将得到改变。

　　此次意见出台了外国专家证放宽年龄限制、在沪留学生直接留沪就业等政策，将解决人才引进中的一些“关卡”问题。

　　参与全球创新活动，必然要在全球范围内集聚人才，才能让创新创业更有竞争力。有关专家表示，过去国内吸引的海外人才，以归国留学人员为主，真正“蓝眼睛、高鼻梁”的非华裔人才较少。在引进外国专家方面，还受到国内就业年龄规定的限制，一些超过就业年龄的顶尖专家因此受卡。专家建议，上海在吸引海外人才方面，可以试点实施海外技术移民制度。海外技术移民制度在西方发达国家已经较为成熟，借鉴这一制度，建议争取国家支持在本市先行先试，符合国际惯例，人才来去自由，有助于推动人才的对外开放。而长期在沪工作的外籍高层次人才优先办理2-5年有效期的《外国专家证》，简化了办证手续，也有效解决了就业年龄限制问题。

　　此外，在自贸区、张江园区开展外国留学生毕业后在沪就业试点，试点可能从硕士及以上学历开始，改变外国留学生必须要有两年工作经验才能在我国就业的做法，留住外国留学人才。

　　国内人才引进政策是受各方热切关注的改革重点。有关专家表示，近年来，上海初步形成了居住证积分、居住证转办常住户口、户籍人才引进的政策体系，基本满足了本市经济社会发展对人才的需求，但目前户籍和居住证积分政策中的市场发现、市场评价、市场认可的引才机制未得到充分发挥，对创新创业人才倾斜度不大，国内人才进入上海的门槛还比较高。因此，国内人才引进方面建议发挥户籍政策的激励和导向作用，有明显的倾斜重点，对四类重点引进人才，即创业类、风险投资类、技术职员类（务工型）和学术创新类，在居住证积分、居转户、户籍直接引进三个梯度上，实行不同的政策突破。比如，对无需本市户籍的创业投资人才、创业人才及其核心团队、企业科技人才等，直接赋予居住证积分标准分值120分。对符合条件的创业投资人才、科技创新人才，居转户年限缩短为5至2年等，有助于降低创新创业人才进沪门槛。

　　值得注意的是，此次《意见》对于人才引进条件中，多有“通过市场主体评价”、“经过市场检验”、“市场价值”等表述，有关专家认为，户籍政策中以学历、资历等作为主要评估要素的机制正在被打破，新的机制突出了以市场机制发现人才的思路。但专家也指出，执行过程中仍需两者兼顾。

　　 让创新人才财富事业双丰收

　　在人才管理机制方面，改变现有的人才评价机制、鼓励人才合理流动，给科研人员职务发明以合理的激励和收益，在科技界一直有此呼吁。有关专家认为，此次《意见》中涉及的人才管理机制较为“灵活”，折射出的政策意图是：向改革要活力、向市场要动力、激发人才创新创业激情，使企业成为真正的创新人才库，强化分配激励，让科技人员和创新人才实现财富和事业双丰收。

　　不少科技界人士认为，评价导向不科学，就会带来行为偏颇。比如，我国是第一论文大国，却不是自主创新的强国。其背后，透露出现行评价体系与现实脱节。在人才评价中，重学历、资历，轻能力、业绩；重个人、轻团队，对应用型、技术性人才，也强调论文等指标。“明知没什么用处，为了评职称，还得花很多时间去准备。”专家认为，问题的核心人才评价机制没有体现市场导向，解决的关键是要与市场充分对接，突出市场在人才评价中的决定性作用。因此，这次评价机制改变，反映出三个变化：创新主体对人才有最终评价权，能力、业绩、薪酬成为人才评价导向；评价体系开始分类，基础研究人才、应用开发人才、成果转化人才的评价根据主业各有侧重；评价方式上，对国外人才开通“直通车”，国内人才可越级申报，更加灵活有效。

　　在人才流动机制上，允许科研人员在职和离岗创业、支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职，都是亮点。专家认为，此次政策设计，是为打破人才大量集聚在高校科研院所而非企业的现状，力争通过扫除身份障碍，促使人才向企业集聚、向生产一线流动。

　　社会上相当关心的激励机制，也是此次政策突破的一个重点。专家认为，以市场回报人才价值，以财富效应激发聪明才智，才能促进产业链和财富链的衔接融合和良性互动。此次改革中科技成果使用和处置权下发给高等院校和科研院所，处置收入不上缴国库，高校科研院所可以协议方式进一步授予团队科研成果的使用和处置权，研发团队所得不低于70%，较之原来大幅提升，并高于国家标准。根据中央最新出台的意见，这一数字为不低于50%。此次政策设计还包括加大科研人员股权激励力度，突破国企管理制度中禁止将股权直接奖励给个人的限制。对科研人员个人来说，更为有利的是，个人因技术发明成果取得股权时形成的所得，可以发生应税行为之日起5年内分期缴纳个人所得税。也就是说，个人所得税可以在股权变现之后分期缴纳，而不必担心钱还没到手就要缴纳数额巨大的个税。

　 　营造环境鼓励创新宽容失败

　　在前期的调研中，相关部门发现，目前创业融资难、融资贵现象依然突出，房价、商务成本对初创期企业、成长型人才“挤出效应”加剧，创业中介组织不发达，人才服务环境亟待优化，以及海外高层次人才就医、子女就学等生活环境也还需要优化。

　　“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”人才看重事业发展的空间，人才也看重生活氛围，要能宜居生活、融入当地。这些要素的聚合叠加，形成人才所需的综合环境。因此，为各类人才营造鼓励创新、宽容失败的工作环境，创造有利于人才发展的生活环境、法制环境等也都体现在政策设计中。

　　值得注意的是，此次人才政策设计中有单列一条，提到推进“双自”联动建设人才改革实验区。专家认为，上海自贸区和张江国家自主创新示范区各有发展优势，打好“双自”联动这张牌，以人才政策突破和体制机制创新为重点，在人才引进培养、股权激励、成果转化、企业孵化、创业融资等方面先行先试。比如，争取国家支持试点开展创业保险模式，通过社会保险的方式降低人才的创业风险，又比如，探索设立民营性质的张江银行，推进科技金融创新，更好服务人才创新创业。再如，支持高校、科研院所试点设立“学科（人才）特区”，实行不同于国有企事业单位的新型人才管理制度，包括与国际接轨的全球招聘制度、薪酬制度、考核制度、科研管理制度和社会保障（国际商业养老医疗保险）制度等。通过“双自园区”探索人才政策先行先试，为全市人才体制机制整体创新突破提供可复制可借鉴的经验。

　　此外，在优化人才生活环境方面，将适当突破供地面积，鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区建设公租房（单位租赁房），破解人才阶段性住房难题。在优化海外人才医疗环境方面，也将有进一步突破，将鼓励支持具备条件的医院加强与国内外保险公司合作，加入国际医疗保险的直付网络系统，并探索建立第三方国际医疗结算平台。

　 　★《意见》速读

　　■对符合条件的人才优先办理外国专家证，放宽年龄限制。开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点

　　■长期在沪工作的外籍高层次人才优先办理2—5年有效期的外国专家证

　　■对通过市场主体评价的创新创业人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值

　　■对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才，居住证转办户口年限由7年缩短为5至2年

　　■对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进

　　■鼓励科研人员在岗离岗创业。科研人员可保留人事关系离岗创业，创业孵化期3—5年内返回原单位的，工龄连续计算，保留原聘专业技术职务

　　■推进上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区“双自”联动建设人才改革实验区

　 　反响

　　看到创新者

　　“名利双收”的希望

　　“法宝”法律服务平台总裁冯子豪：这次《意见》出台，我们看到了让创新者“名利双收”的希望。的确，创新创业要高效转化为现实生产力，推动区域发展，必然会是一种市场行为。对科技型中小企业来说，最可贵的商业价值就是人才的各项创意、技术专利，这些也是它们生存壮大、获得竞争优势最重要的途径。这种竞争优势的获得和保持，无疑需要营造良好的生态环境，包括有效的法治保障、完善的服务体系等。打造创新创业人才高地是上海建设全球科创中心的保障，合力营造良好的创新生态环境是基础。通过一系列的措施，必将进一步释放创新活力，激发创新动力，不断吸引和汇聚国内外创新企业、创新人才。

　　盛知华知识产权服务有限公司总经理纵刚：《意见》中提到了创新创业中介服务人才，与创业人才、风险投资人才、技术人才等并列为可以在上海户籍政策中“开口子”的重要人才，足见科技服务业在创新创业中的重要作用。

　　科技成果转化，是一项非常复杂的行为，不能指望发明人自己去做转化。大多数发明人和科学家是没有能力做转化的，他们没有那么多时间和能力去做市场和法律上的判断。实现科技成果转化，专利也要有“管家”，他们首先得懂技术，因为很多价值就在技术细节里，然后要懂法律、商业，如果要让资源优势体现为产业优势，首先要把这些科研成果管理好。其次，国家和市、区投入资金的产业化项目要有人分析，做更好的决策，提高产业化的可能性，让钱投到对的地方。创新创业中介服务人才就体现了这样的价值。

　　沪江网联合创始人于杰：上海不缺别的，就缺创业者，有了创业者就能吸引来天下资源。大众创业、万众创新，要聚焦创业者。对于广大创业者来说，最关注的是人才政策。不是说没有“户口”就不能创业了，而是户口代表了“身份”，代表了能为创业者免去子女就学等后顾之忧，也代表了上海对于创新创业行为的重视程度。还要聚焦创业教育，创业不是毕业之后的事，从中学开始就应该让学生接触职业规划、创业理念。另外，还要聚焦创业清单，不能人为设定很多门槛，阻碍创业发展。