沪上“白领公寓”需求火爆 业态模糊成新式廉租房[图]

来源: sh.eastday.com

图片说明：松江区某商务楼内，“白领公寓”的经营广告贴到入口处。

　　东方网12月2日消息：在申城，2000元能不能在中心城区，租到一间地铁旁、家电齐全、独立卫生间，还带“wifi”的房子？答案是“很难”。记者以曹杨路地铁站为坐标，在租房网站上搜了一圈，符合上述条件的，月租基本都在3000元以上。

　　一种名为“白领公寓”的新业态，却让这样的要求有了被满足的可能。“白领公寓”常改建自商铺、商场、厂房等，独立分割后再按间出租。由于场地租金便宜，相应的单间租金也低廉了不少。听上去不错，可实际上，“白领公寓”麻烦不少。一下子住进百来号人，附近居民是否答应？分割几十间，消防安全能否放心？且“白领公寓”业态本身，更洗不脱“群租”、“非改居”的种种嫌疑，监管也无处着手。

　　是非虽多，依然难挡市场火爆。对“白领公寓”这个新鲜事物，禁不住、管不了，咋办？

　　 生意火爆，投诉更“火爆”

　　普陀区曹杨路783弄东元大楼里，有一个“白领公寓”。

　　东元大楼总高28层，1-5层为商业裙楼，以前一直由永乐生活电器公司开设家电卖场。2013年11月，永乐将第5层转租给一家咨询公司。该公司随即将整个楼面分割成89间，取名为“HoneySpace”青年公寓，对外出租。

　　11月25日，记者来到该公寓一探究竟。从永乐底层一直往里走，顺消防通道走到后门处，右手侧就是公寓的直达电梯。电梯门口，指纹识别的玻璃门禁挡在外侧，只有租户方能进出。记者以咨询租房事宜敲开门禁，来到了5楼。一位“管家”带着记者在公寓内转了一圈。公寓内干净明亮，走廊两侧，房间一间挨着一间，像宾馆一样，进房间需要刷门禁卡。“管家”给记者打开了其中一间，由于挨着曹杨路有窗户，这间约七、八平方米的房间月租金2500元。房间里，一套上面双人床、下面桌子的高低组合家具占据了大半，余下的空间，仅容一人走动。房间虽小，设施一应俱全，除了冰箱、洗衣机、空调等必备家电外；靠近门侧，还安装了一个油烟机和电磁炉。此外，整个公寓还提供洗衣、网络等公共服务……从“管家”嘴里，记者了解到由于紧邻轨交，生意非常火爆。当天，89个房间中，仅有3个房间因月底租约到期，可供挑选入住。如果有意，半年起租，付3押1。

　　与生意一样“火爆”的，是楼上居民的不满。居民反复投诉“群租”现象严重，数百名租客给小区用水、用电带来了压力；公寓出口即永乐家电后门，连通了小区内部，给小区带来了治安隐患……

　　 业态模糊，投诉“难处置”

　　今年8月，“解放热线·夏令行动”曾报道了江浦路2117号小区的商业裙房正在被改造成“白领公寓”。和曹杨路这个如出一辙，居民们亦反复投诉。在报道的推动下，由于改建工程手续不健全，该处被暂停施工，并断水断电。但接下来，接近完工的白领公寓，能否补齐手续后按照相关规范改造开业，还是必须“关”掉？房管、规土、工商等职能部门在后续处理上都犯了难，称“难以处置”。

　　事实上，不管是在建的、或是建成的“白领公寓”，市民投诉后，有关部门都有类似困惑。记者发现多个部门的处理说辞大体一致：“‘白领公寓’系新型业态，根据现有法律，尚无处理依据。”具体而言，“白领公寓”从建筑结构形式来看与旅馆十分相似，但半个月至半年起租、双方签订租房合同，又与旅馆截然不同；从分割转租行为看，与“群租”又挨着点边。客观地说，“白领公寓”在条件、管理方面远胜于群租房。

　　所以，“白领公寓”处于相关政策的空白地带，使得房管、消防、环保等部门在监管时缺少依据。唯一的突破口是：大多数“白领公寓”都改建自商场，存在违法“非改居”问题。但在实际操作中，“非改居”由房管、规土哪方来认定，规划部门是否接受“非改居”的申请，均没有先例可循。

　　 能否参照旅馆业“前置审批”？

　　据“12345”市民服务热线统计，“白领公寓”相关投诉近几个月呈明显上升态势。柳州路588号的圣诺亚广场、田林东路360弄体育公寓、中山北二路1515号石油大厦、延长中路628弄利丰苑、长寿路822弄汇丽花园等多个小区的商业裙房中，都出现了正在分割改建中的白领公寓，引发市民反复投诉。个别“白领公寓”还建于违法建筑中，成为复杂的社会问题。

　　一方面，“白领公寓”有着旺盛的市场需求，产业呈扩大趋势。但另一方面，“白领公寓”确实存在消防、治安、卫生防疫等种种安全隐患，外来人员的集中入住，更对居民区的水、电、排污设施的正常运营影响较大。针对这样带着问题的新型业态，监管部门继续“困惑”，显然不合适。

　　采访中，一些执法人员建议，对于分割改建的“白领公寓”，可参照旅馆业管理方式，即建成经营前须履行若干的前置审批程序，进行“消防安全前置审批”以及“环境评估”，将投诉的焦点矛盾在萌芽阶段消除。对于能通过前置审批的“白领公寓”项目，规划、建管等部门应及时跟进，为其办理“非改居”合法手续，并监管其改建过程的安全和规范。

　　 记者手记

　　用规则划出边界

　　几年前，一部讲述合租房故事的电视剧火了一个新名词——“白领公寓”。如今，规模化改建出租的“白领公寓”，更新了这个词的内涵，但也给社会管理出了难题。

　　采访中，记者走访了多个“白领公寓”，直观感受是有好有差。好的，分割合理、设施齐全、管理严格，给不少刚刚步入工作岗位的年轻人，提供了低成本住房解决方案；差的，房间隔得密密麻麻，公共通道狭窄难行，各种隐患明显。

　　条件好的“白领公寓”，受到追捧，满足了很多人的需求。从这个角度而言，是用市场化的手段，弥补了政府在“廉租房”、“公租房”领域的缺位。让这些安全无虞的“白领公寓”走出“灰色地带”，在阳光下接受监管、合法运营，难道不是件契合公众需求的好事么？

　　对于市场上的新业态，最有力的监管，也许就是用规则给市场行为划出边界。对“白领公寓”应该如此，对“日租房”、“胶囊公寓”等等诸如此类的新业态，亦应如此。