广州白云试水集体建设用地二次开发

　　本报讯 记者11月5日从广东省广州市国土资源和房屋管理局白云分局获悉，自今年4月被选定为中央农办在广东的农村改革试验联系点以来，白云区48个城中村已全面实现政经分离，土地确权、集体建设用地再开发利用、三旧改造等领域正在同步推进改革。

　　据白云分局局长刘晓明介绍，按照试点工作方案，白云区农村地区划分为建成区、规划发展区和生态保护区。试点以来，白云区对不同区域采用不同的发展策略，着力推进农村集体产权制度、土地管理制度、农村经济发展机制、村居管理体制四方面改革，逐步形成了“新城区、新市民；新社区、准市民；新农村、新农民”的局面。由于去年5月出台了《白云区关于加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见》，目前白云区已实现用地管理规划、征拆、供地、开发、管理“五统一”，以及建设项目主体用地、安置用地与留用地同步选址、同步报批“两同步”。

　　集体经营性建设用地入市权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权是农村集体产权改革的核心。为此，白云区与北京大学合作研究《快速城市化进程中的广州集体建设用地提质增效策略研究》，并成功申请作为科技部、国土资源部联合开展的集体建设用地二次开发示范区，进行了土地确权颁证、集体土地流转和再开发利用等一系列调研。

　　据刘晓明介绍，随着制度“笼子”的不断收紧，白云区曾经“村村点火”的违法用地、低效用地乱象刹住了车，规范有序的集体土地利用新模式不断确立，集体土地资源活力不断得到释放。在车水马龙的黄石东路上，面积约2万平方米的黄石广场正紧锣密鼓地推进集体建设用地流转。这将是广州市首宗集体经营性建设用地流转。这个项目曾于上世纪90年代领取建设用地批准书。但由于缺乏建设资金，项目一直处于“烂尾”状态，没有产生任何效益。流转成功后，将给这片土地释放出新的活力，为村社年增加收益过千万元。“以前都是偷偷摸摸在村里违法用地，现在很多村都主动找上门来希望能够参与流转。” 谈起这一政策带来的新变化，刘晓明说。

　　在工业小区改造、提高集体土地利用效率方面，记者了解到，白云区在推行集体经济转型升级中，以303个村社工业小区及106个专业市场的升级改造为突破口，筛选改造意愿强烈的村社工业小区和专业市场进行“微改造”，保障了增长后劲。据统计，今年前8月，白云区创新实现集体资产管理、交易、监督“三统一”，全区通过三资管理交易平台共完成交易590宗，合同总价值12.74亿元，比之前合同价值提升56.7%。

　　在集体土地开发利用方面，白云区明确了严格遵守土地资源管理禁止性规定、严格遵守村民住宅建设和使用禁止性规定两条“红线”。刘晓明表示，如何从国家、省、市的土地利用管控法制体系中找到符合白云实际的具体政策，规范并搭建起符合白云实际的土地管理制度框架，让制度在基层落地生根，激发出土地管理的巨大能量，是白云区当前最迫切需要解决的问题。