发改委召集电改座谈会面临阻力 电企不愿改革

　　讨论多年的电力体制改革,目前依旧面临较大阻力。

　　近日,发改委分别召集电网企业、发电企业和电力需求企业讨论电力体制改革。“还是存在着较大的分歧。”一位电网企业的参会人士向《中国经营报》记者透露,“获得最后的电力体制改革方案还需要较长时间的讨论。”

　　据了解,在电改三方主体中,发电企业、电网的改革意愿均不强,只有用户希望改革,但其在三方中处于弱势。不过,在此轮改革中,销售端引入民营资本,强调市场化的方向基本确定。

　　 意见暂不统一

　　“前几天,发改委召集了电网公司、发电企业和客户需求企业分别开会,讨论电力体制改革。”一位电网企业人士向记者表示,“还没有拿出方案。”

　　此前有媒体报道,国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院,新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线;先是电网要逐步退出售电,其次是电网财务或调度择其一独立。此外,电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场,通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

　　从电网企业参与的座谈中,“意见还不是很统一。”

　　“发改委的意见是,电力体制的改革主要集中在下游,一部分是输配价格改革,一部分是引入更多的竞争机制。”该人士表示。

　　这在发改委之前的表态中也可以初见端倪。

　　2014年年初,国家能源局局长吴新雄表示,2013年国家能源局研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件,今年将进一步深化电力改革,推动尽快出台“意见”;积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点,积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,加快建立健全电力市场体制机制。

　　按照国家能源局披露的消息显示,广东大用户直购电交易又出现了新模式,电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易。

　　前述电网人士透露,“现在比较确定的方向,一是发电企业和较大用户直供电,此外是电网价格需要进行独立核算。而独立核算的价格和方式,目前正在讨论。”

　　目前,电力用户缴纳的电费由国家统一定价,此外,发电企业的供电由电网公司统供统销。

　　对于不同的声音,几家电网公司的主要要求是,“建立电站建设的规划部门。现在发电站建设没有规划,经常两个发电站建设很近,重复建设。还有的发电站建在很远的位置上,需要重新建设电网。这都是缺少统一的规划。”该人士透露,“我们希望从政府的层面,建立一个电力规划部门。”

　　据了解,在1998年老电力工业部撤销之前,发电站建设需要由电力工业部进行规划,1998年之后,便缺少电网和发电站的统一建设规划。

　　 发电企业动力不足

　　看似发电集团应该更加积极地参与当前的电力改革,与直供客户联姻,但在此前发改委与发电企业的座谈会上,并没有获得预期的效果。

　　“现在电力市场的销售环境并不好,大型供电企业关闭供电机组的情况已经很常见。”一位发改委电力研究人士表示,“所以,发电企业更看重可以稳定供应的客户,毕竟直供电占总体比例不及电网的需求。”

　　比如,大唐发电(3.82, 0.03, 0.79%)公告称,截至2014年3月31日,公司及其子公司已累计完成发电量443.638亿千瓦时,比去年同期减少约0.72%;累计完成上网电量418.194亿千瓦时,比去年同期减少约0.81%。

　　中国电力企业联合会发布的“2014年一季度全国电力供需形势分析预测报告”显示,一季度全社会用电量1.28万亿千瓦时,同比增长5.4%,增速同比提高1.1个百分点,但比去年四季度回落3个百分点。

　　“在这种情况下,电网稳定的需求是企业最需要的。”该人士表示。

　　按照目前的模式,发电企业发电上网,电网公司负责输送电力。发电企业与电网公司进行结算。其优点是需求稳定,结算简单,不易引起纠纷。

　　国家能源局发布《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。

　　“现在的合作涉及三方—发电企业、用户和电网公司。”前述人士表示,“电网放权需要一个过程,电网希望保留话语权可以理解。”

　　综上所述,发电企业、电网和用户,“只有用户有积极性,这也是近期电改动作不大的原因之一。”

　　 下游:确定市场化

　　发电企业和较大用户直供电的模式已经基本确定,下游进行市场化改革也进入倒计时。

　　“模式之一就是,我们电网公司主导或者合资建立交易平台。”前述电网公司人士表示。

　　不久前,全国统一电力市场交易平台安徽试点工程正式上线运行。在该平台运营当日,安徽全省共有神皖集团、皖能铜陵、华电芜湖等18家发电企业,铜陵有色(10.42, 0.48, 4.83%)、马钢股份(1.64, 0.02, 1.23%)等5家电力用户通过交易平台开展了直接交易,共计成交52亿千瓦时,平均降低26.3元/千瓦时。

　　根据安徽省能源局消息,在交易平台运行当日,满足大用户直接交易准入条件的所有18家发电企业与5家电力用户均积极参与了直接交易。发电企业申报电量约为用户申报电量的9倍。

　　此外,在销售侧进行混合所有制改革也在进行中。

　　“我们的计划是在销售端建立混合所有制,引入竞争机制。”南方电网高层人士向记者表示。

　　该人士具体解释称,目前电力体制改革的方向是用户侧放开,实现直供电,所以,电网将在用户侧销售环节引入新的销售公司。其具体模式是,“电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司,参与市场竞争。”

　　而电网改革后,其格局是,“过去是电网一家销售,未来是几家销售,在销售端形成竞争,促进服务。”