中共上海市卫生和计划生育委员会委员会关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署，市委第一巡视组于2016年3月14日至2016年5月13日对市卫生计生委进行了巡视，同时合并巡视市疾控中心、华东疗养院，并于2016年5月31日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、切实承担主体责任，把做好巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

　　市卫生计生委党委高度重视市委第一巡视组反馈意见，切实承担起巡视整改的主体责任，市卫生计生委党委书记黄红作为第一责任人，积极主动对照反馈意见，扎扎实实做好整改工作，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。

　　一是统一思想认识，强化责任担当意识。委党委认真组织学习韩正同志在听取市委巡视组工作情况汇报时的讲话要求，引导党员干部正确认识巡视和整改工作的重要意义，深刻反思存在的问题。通过学习，大家深刻认识到，巡视是党要管党、从严治党的重要手段，是加强党内监督的重要形式，是一次难得的全面政治体检。为此，委党委要求系统内各级党组织和广大党员干部，进一步统一思想，不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当，全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，把整改工作抓严抓实抓细。委党委把此次巡视整改作为党员干部一次党性锻炼的重要契机，班子成员率先垂范，带头作严肃的批评和自我批评，把问题谈深、谈透，并主动认领整改任务、主动承担相关责任。

　　二是加强组织领导，凝聚整改工作合力。成立巡视整改领导小组，市卫生计生委党委书记黄红、市卫生计生委主任邬惊雷任组长，相关班子成员任成员，统筹推进巡视整改工作，先后召开4次党委会、3次书记专题会、2次整改工作领导小组会议、11次专题会，研究整改工作中的重大事项和重大问题，对相关领导和责任人进行提醒谈话和整改工作谈话。班子成员按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作，研究解决整改工作推进中的具体问题。合并巡视单位党委积极对照整改任务，各负其责、抓好整改。组建工作小组，具体负责整改工作的协调推进、材料撰写、督促检查等相关工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。定期与驻委纪检组沟通整改意见，主动接受监督。

　　三是细化责任分工，明确整改工作措施。逐条细化反馈意见中的问题，制订《市卫生计生委巡视整改工作方案》，明确牵头领导、责任部门和配合部门，明确整改工作的时间节点和责任要求，并要求各责任部门按照“五定”（定目标、定任务、定责任、定时间表、定责任人）要求细化整改措施，逐项推进落实。召开巡视整改工作动员部署会，明确整改总目标、总要求。同时，强调三点具体要求：一是思想上要高度重视整改工作。二是行动上要从严从快，压实责任、标本兼治，限时完成。三是落实上要举一反三、着眼长效，建章立制。

　　四是强化督查督办，确保整改取得实效。坚决贯彻韩正同志关于巡视整改的讲话精神，并结合“两学一做”专题教育，狠抓党委主体责任落实。坚持领导带头整改、机关率先整改，强调机关和直属单位联动，在及时纠正个别单位点上发生的违纪违规问题的同时，消除面上存在的管理漏洞。坚持一查到底、有违必纠，凡是涉及到部门和个人的具体问题，要逐一调查核实，严肃查处，彻底纠正，确保“件件有回音”。畅通巡视整改期间的信息沟通，及时向班子成员及责任部门传递整改工作进展，沟通巡视整改中遇到的问题和困难。同时，根据责任分解方案，跟踪督办巡视整改任务落实情况。

　　五是强化源头防范，增强制度执行力度。坚持制度先行，把建章立制工作贯穿整改工作全过程，在初步理清共性问题、查找剖析原因的基础上，研究确定了一批涉及党的建设、党风廉政建设、财经纪律、执行八项规定精神、干部选拔任用、纪律检查等6个方面拟新建或修订完善的34项制度。通过扎紧制度笼子，真正做到管事、管人、管党风廉政建设的一致性，切实防控廉政风险。

　　在持续两个月坚持不懈的共同努力下，截至7月31日，18项具体整改事项已全部完成，制定的58项整改措施已完成54项。34项制度清单中，已完成新建制度15项，修订完善制度9项，10项拟新建或修订完善的制度正在抓紧论证中。

　　二、围绕解决突出问题，不折不扣抓好市委巡视组反馈意见的整改

　　（一）关于财政专项资金使用不规范问题的整改情况

　　一是全面清理核查财政专项资金及历年财政结转结余款和利息，按规定全部收回本部并上缴市级财政国库。二是进一步加强财政专项经费管理。切实加强财经纪律意识，以问题为导向，清理相关管理制度，制定、修订了市卫生计生委《专项经费管理办法（试行）》、《预算管理办法（试行）》、《财政性资金监督管理办法（试行）》、《内部控制规范（试行）》等4项制度。三是针对下属单位资金管理存在廉政风险问题，研究制定处置方案和使用规范，同时，配合有关部门作进一步的调查核实。

　　（二）关于个别下属单位课题费、劳务费等相关资金管理使用存在廉政风险等问题的整改情况

　　一是相关单位即知即改，立即停止向在编在职人员发放各类项目人员经费。二是全面梳理核查历年来发生的各类课题项目。对违规发放的课题经费、劳务费、咨询费、激励费等进行核算清退；对各类课题结余资金和科研管理费区分情况依规分类处置。三是制定管理措施，进一步明确课题结余经费、专家咨询费、科研绩效费和劳务费的管理要求。

　　（三）关于违反中央八项规定精神，存在超标准举办会议等问题整改落实情况

　　一是全面梳理2013至2015年相关部门组织的各类会议和培训，仔细核查超标准举办会议培训及违规发放纪念品的情况，列出问题清单。涉及部门领导和专职干部的超标费用一律予以清退，领取的纪念品一律予以清退。二是严格按照各类规定支出会议、培训经费。切实做好预算申请，严格预算审批，加强报销审核。三是强化源头管理，加强制度建设。制定修订相关会议管理办法等7项制度。四是配合相关部门作进一步的调查核实，并将严肃作出处理。

　　（四）关于加强党的建设方面问题整改落实情况

　　1.关于“三重一大”制度执行不够到位等问题的整改情况。一是进一步规范“三重一大”决策制度。修订了《市卫生计生委党委贯彻落实“三重一大”制度实施办法》，进一步细化“三重一大”决策事项，明确把重大专项资金的管理纳入党委决策事项。同时，市疾控中心党委同步修订完善《党委议事决策规则》和《贯彻“三重一大”制度的实施细则》，并严格执行。二是针对中央资金及市级专项资金督导检查中所揭示的问题，建立问题清单，大力推动被督导单位对督导发现问题整改落实。下半年将增加“回头看”环节，确保督导问题切实整改到位。

　　2.关于执行民主集中制不够规范问题的整改情况。进一步严格落实民主集中制，修订了《市卫生计生委党委议事决策规则》和《华东疗养院党委议事决策规则》，着重强化重大政策出台前的沟通酝酿。明确提出“涉及重大问题的，应当充分听取意见”、“涉及多位分管领导或多个业务条线以及涉及经费的，应当事先做好沟通协调”，确保重大政策出台前班子成员能够充分讨论。

　　3.关于纪检组织存在执纪不严、查处不力问题的整改情况。一方面，组织力量，全力以赴开展查办工作。一是对巡视指出的查处不力的信访件，组织力量重启调查。二是对巡视移交的问题线索和信访件，加强查办力度。组建调查组，制定调查核实方案，组织开展深入调查。另一方面，强化集体研判，规范信访办理流程。一是加强审核和集体研判。进一步强化对各类信件的办理审核，对信件查核统一进行集体讨论和研判，着力解决查处不力和执纪偏松偏软问题。二是优化内部工作流程。由三次审核调整为两次审核，进一步提高效率。三是加强档案管理，建立谁办理谁审核归档的制度，进一步提高查信办案的质量。四是建立和完善长效机制，制定进一步加强信访办理强化信访监督的管理办法，从制度上解决上下脱节，查处不规范问题。

　　（五）关于执行干部选拔任用制度方面，存在领导干部兼职清理不到位等问题整改落实情况

　　一是严格执行中央和市委《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》要求，进一步规范委系统领导干部退(离)休后社团兼职管理，开展全面梳理排查，对漏报人员及时履行有关审批手续;对个别领导干部兼任社团法人的，按规定辞去法人代表并办理相关手续。二是制定《关于进一步规范委机关退(离)休领导干部在社团兼职问题的有关意见》，进一步明确委机关退(离)休领导干部在社团兼职的范围，对兼职任期、年龄、履职情况及是否取酬等加强审核并予以规范。

　　三、巩固和深化整改工作成果，进一步为本市卫生计生事业改革发展提供坚强保证

　　经过努力，巡视整改工作取得了阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化。下一步，我们将继续认真贯彻落实市委、市纪委及市委巡视办要求，坚持严字当头、目标不变、标准不降、力度不减，把巡视整改工作与“两学一做”学习结合起来，与全面从严治党结合起来，以抓铁有痕、踏石留印的劲头坚持不懈的抓好整改落实，推动建章立制，构建长效机制，努力营造风清气正的发展环境。

　　（一）切实加强全面从严治党，严格落实“两个责任”。一是研究制定《市卫生计生委系统领导干部落实“一岗双责”的管理办法》，从落实党风廉政建设主体责任、年度党风廉政任务、年度党风廉政建设重点项目三个层面，细化班子成员和领导干部“一岗双责”内容和“规定动作”。二是强化班子成员“一岗双责”落实，进一步健全制度、细化责任、以上率下。结合巡视整改，重新调整年度“一岗双责”具体内容。三是聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，把纪律挺在前面，加强对全系统纪检监察工作的指导，对违反纪律、有禁不止的行为严肃查处，防止“破窗效应”的产生和扩散。

　　（二）深化巩固整改工作成效，继续抓好整改工作落实。一是在即知即改、深入整改的基础上，对已经取得的整改成效进一步深化巩固，坚决防止问题反弹；对尚未完成或者需要逐步解决的，按照既定的整改目标、措施、要求和时限，紧抓不放，持续推进。二是由点及面、举一反三，推动委系统党员领导干部深入查找本处室、本单位是否也存在巡视组指出的类似的突出问题。存在问题的，坚决按照巡视整改同样的要求整改到位。三是结合“两学一做”专题教育，将巡视整改事项作为警示教育范本加强教育监管，着眼治本、注重预防，针对薄弱环节，加强制度建设，强化刚性约束。

　　（三）强化督促检查，深入推进基层单位党风廉政建设。一是制定《市卫生计生委系统落实党风廉政建设主体责任的日常监督检查办法》，对照市委“五查五看”内容，重点聚焦干部选拔任用、财经管理、执行八项规定精神方面，加强对基层单位的日常监督检查。二是加强基层单位党风廉政建设评价体系研究，组织开展党风廉政建设理论和实践课题研究，探索建立党风廉政建设落实情况评价指标体系。三是启动对直属单位的巡查工作。我委将根据直属单位自查自纠情况，抽取若干家重点单位和重点部门先行开展巡查工作。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：（021）23117685；

　　电子邮箱：[email protected]；

　　来信请寄：上海市浦东新区世博村路300号4号楼，市卫生计生委党委（信封上注明“对市卫生计生委关于巡视整改落实情况的意见建议”）。

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