五大理念：上海转型亟待攻克的关键 访上海社会科学院院长王战

　　访谈嘉宾：上海社会科学院院长、教授王战

　　小康目标内容更丰富要求更高

　　解放日报记者：在十八届五中全会公报中，“发展”一词共出现了９０余次。有媒体解读，这一高频词的出现，是全会释放的重要信号。您怎么看？

　　王战：“发展是硬道理”，是中国特色社会主义的当代特征。五中全会突出强调了“发展是第一要务”，主要是为了更好地应对“十三五”我国面临的复杂形势和挑战，确保完成第一个百年目标的艰巨任务，为第二个百年目标打好基础。

　　全会的一大亮点是提出内容更丰富、全面，要求更高的全面建成小康目标，不仅包括总量、人均收入、脱贫、生态等硬指标，还包括文明素质、制度成熟定型与治理体系建设等软实力目标。这是一个全面发展的目标体系，重在当前，意在长远。可以说，全面建成小康目标的实现过程，也是我们真正逐步进入全面发展的时代。此外，“十三五”期间，不仅要适应与把握新常态，还要通过发展引领新常态。“十三五”期间我国经济发展将进入新常态阶段，要保证完成国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番的既定目标，首先要求经济增长速度保持在中高速增长的常态化轨道，保证我们有足够的发展动力与定力，能够有效化解各种风险和挑战。公报中90余次出现“发展”一词，还体现出新阶段、新形势下发展内涵与战略任务的深刻变化，通过发展实现与巩固“四个全面”战略布局目标。

　　理念变化不再只关注单一名义指标

　　解放日报记者：我们一直强调和重视发展，但五中全会首次明确提出“发展理念”。怎么理解“发展理念”的意义？这将关系到一场怎样的深刻变革？

　　王战：以“发展理念”作为行动先导在国家五年发展规划中是首次。事实上，十八大以来，我们的发展理念一直在全面深化改革过程中不断调整转变，五中全会提出的五大发展理念，既是对前一阶段发展探索的全面总结，也是未来五年发展的行动指南。而且，在每个理念下，都实实在在地提出了具体的着力点，把目前国家正在实施中的各项改革与发展战略，融合进五年规划的五大理念之中，体现了规划与改革、规划与战略、规划与人民切身利益的休戚相关，通过解决现实中的具体问题，来实现发展规划目标。

　　当前中国经济下行压力加大，然而近年虽然我国经济增速下来了，但增长的有效性增强了，经济增长带来的就业增加、收入增长、环境改善仍然在持续，无效的过剩产能、市场风险正在逐步释放。发展理念的变化，使我们不再只关注单一名义指标，而更关注有质量的发展，更关注与人民生活、企业发展实际感受相关的发展。全会提出了五大发展理念，更明确了其具体工作方向，这体现了发展的价值观，说明发展为了什么；指出了发展的方法论，通过怎样的途径来实现发展；点明了发展的新领域，在创新、开放、绿色发展中蕴含着新的发展机遇。当五大发展理念得到认同，成为指引各级政府各部门“十三五”工作开展的行动指南和工作评价新准则，将开启中国经济发展的新道路新空间。

　　转变理念对政府提出更高要求

　　解放日报记者：党的十七大报告早就提出，要“加快转变经济发展方式”。但转变发展方式不易、“跨越中等陷阱”更难。以发展理念转变破解转型升级难题，对中国“十三五”有怎样的意义？

　　王战：转变发展方式过程中存在的路径依赖，主要是指在具体工作开展中的观念与体制机制没有调整过来。公报中对涉及发展理念落地的体制机制等制度建设也非常重视。而体制机制建设又需要在进一步的全面深化改革中予以推进。因此，五大发展理念、“十三五”规划与全面深化改革环环相扣、相辅相成，促进发展是改革的目的，同时发展需要通过全面深化改革来保障，引导发展理念转变、形成经济发展新常态的体制机制、巩固发展成果。

　　转变发展理念，适应经济新常态，对政府行政管理体制改革与企业创新发展提出了更高的要求。一方面，政府要简政放权、放管结合，要依靠市场与群众力量，激发活力与创造力，推动发展；另一方面，要建立起适应改革开放与发展理念新要求的治理体系，将新理念贯彻到具体工作中。此外，全会将“创新”放在五大理念的第一位，足见创新在新阶段的重要地位，创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，但重中之重是以企业为主体的科技创新。后者是新常态下保持有效增长的动力源泉，也是评判制度创新及改革开放是否真正到位的重要指针。

　　创新驱动已成上海经济未来关键

　　解放日报记者：上海正在紧锣密鼓地制定地方“十三五”规划。上海“十三五”规划将贯穿五大理念。对此，您有怎样的建议？

　　王战：上海作为沿海开放发展的前沿城市，在发展中也首先面临着转型发展的方向、方式、路径问题，十八大以来已经有些成功的探索。全会总结性提出的五大发展理念，也正是上海转型发展亟待攻克的关键。

　　在创新方面，上海在社会治理、国有企业、行政管理体制、文化发展等领域已开始展开，尤其是今年5月出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》将在“十三五”期间初见成效。“创新驱动”已成为上海经济未来的关键。在协调方面，上海不仅重视市域范围内的城乡协调发展，形成郊区产城融合发展新模式。中心城区承载不断完善“四个中心”建设的任务；郊区则重在承载科技创新与先进制造业发展战略任务。上海也在重视“一带一路”与长江经济带战略中，与长三角、长江中上游区域间的协调发展。在“十三五”规划编制过程中，上海已经主动与周边城市加强规划对接。在我来看，上海都市圈建设可以成为加强上海与周边区域协调发展，壮大经济区，拓展发展新空间的战略举措。在绿色发展方面，上海正在积极推进节能减排与城市环境治理，在雾霾治理、海绵城市、新能源汽车、绿色建筑等方面都在推进与规划。上海“十三五”关键是要将环境治理与环境产业发展形成互动，借力科技创新，打造绿色经济。在开放发展方面，中国（上海）自由贸易试验区在“十三五”期间将会产生更大的复制、推广效应，效应的累积也必将把上海开放经济推向一个新的高度。自主创新与自贸区建设是上海两项重要工作，两者并举，相互借力可以发挥更大的效应。在共享发展方面，上海要解决好特大型城市的均衡发展问题，在城乡基础设施、公共服务投入方面更加体现公平，积极应对老龄化问题、新一代进城务工青年与子女问题，上海要建成高水平高质量的全面小康社会。