《环境保护法》主要内容和贯彻实施计划

（2014年12月25日）

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了新的《环境保护法》，并将于2015年1月1日起正式开始施行。新《环境保护法》作为环境领域的基础性、综合性法律，对于保护和改善环境，防治污染和其他环境公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有重要意义。新修订的《环境保护法》共七章七十条，与原先相比，在立法理念、监管方式、公众参与和法律责任等方面都作了重大突破。
一、主要内容
      新《环境保护法》主要规定了以下内容：
      （一）确立了基本国策。以法律的形式确立了保护环境是国家的基本国策，并将6月5日定为环境日。
      （二）明确了环保的基本原则：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。首次以法律形式提出环保优先原则。
      （三）强调环境保护是全社会的共同责任。从政府、企业、社会（组织和公众）三个层面作了规定，明确了各自的权利和义务。
      （四）明确了区域、流域联防联治制度。重点强化区域、流域内建立协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。
      （五）确立了生态红线制度。要求在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。
      （六）明确生态补偿机制。政府层面主要加大财政转移支付力度，同时鼓励发挥市场配置资源的作用。
      （七）强化信息公开和公众参与。从政府和企业两方面对信息公开作了要求，从制度上保障公众的知情权、监督权和参与权。
      （八）严格法律责任。1、建立了按日计罚；2、环保部门可对超标或超总量的行为直接限产或停产；3、多种处罚手段并举。行政方面，除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等四类行为，可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。民事方面，强化排污企业的环境侵权责任，鼓励公益诉讼。刑事方面，强化刑事追究。4、赋予环保执法人员查封、扣押的权力。
      （九）强化对监管人员的责任追究。明确9种追责行为。有其中行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。
二、亮点与创新
      目前，我国环境保护方面的法律有30多部，行政法规有90多部。作为环境领域基础性、综合性法律的新《环境保护法》，有诸多的亮点与创新：
      第一，立法理念有创新。一是新《环境保护法》提出了建设生态文明，促进经济社会可持续发展的概念，这在环保法律法规中尚属首次。同时，围绕生态文明建设规定了一系列措施，建立了考核机制，在原则、体制、机制、制度上基本都是比较顺畅的。二是执法理念上有创新。相比1989年《环境保护法》理念有新的突破，1989年的《环境保护法》规定以经济发展为优先，新的《环境保护法》规定以环境保护为优先，明确经济社会发展要与环境保护相协调。经济发展速度和总量要根据环境的容量和资源承载能力确定。
      第二，监管模式开始转型。传统的环境保护以1989年《环境保护法》为典型，它的环境监管是以点源为基准，一个个企业去监管。我们现在的环境污染是区域性、流域性的，包括农村的面源污染。新《环境保护法》对区域性、流域性的污染如大气雾霾，水流域污染专门做出了规定，并对农村面源污染进行了相应的规定。此外，引入许可证管理制度。虽然《水污染防治法》等法律法规对此作了规定，但都是单项的，许可证应该是综合性的许可证，包括水、大气、固体、噪声等等。新《环境保护法》作为基础性的法律，对许可证管理做出了综合性的规定。
      第三，监管手段出硬招。比如说按日计罚，查封、扣押全有了，避免了过去环保部门在执法监管中由于缺乏执法硬招所遇到的尴尬。此次新《环境保护法》规定了对违法企业可以按日连续处罚，上不封顶；对违法排污设施、设备可以查封、扣押。这些措施有利于惩戒环境违法行为，总体上做到了过罚相当。
      第四，监督和参与体现环境民主。这次新《环境保护法》修订有一个重大特点，在法律责任之前专门设立了一章是信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作，比如相关的社会组织可以提起公益诉讼。另一个重大的创新，让政府接受人大的监督。政府不仅要接受NGO的监督，还要接受人大的监督。