中共上海市环境保护局委员会关于巡视整改情况的通报

根据市委统一部署，市委第二巡视组于2018年2月1日至2018年3月23日对上海市环境保护局进行了巡视，并于2018年5月28日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、提高思想认识，切实把巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好

　　巡视意见反馈后，局党委高度重视、全面动员，全局把巡视整改工作作为一项重大政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实政治责任，强化政治担当，认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措，全面深入抓好整改落实。

　　（一）精心组织、周密部署，进一步加强巡视整改工作的组织领导

　　局党委把巡视整改工作作为落实全面从严治党主体责任的具体体现，成立了巡视整改工作专班。局党委书记切实履行巡视整改工作第一责任人职责，多次主持召开党委会议、专题会议，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办。局党委成员按照职责分工，主动认领任务，确保任务到人、责任到岗、要求到位。印发巡视情况反馈会重要讲话，要求各单位和部门认真落实全面从严治党主体责任。召开巡视整改工作专题会，研究讨论《市环保局巡视反馈整改问题清单》，传达学习了市委巡视工作会上廖国勋同志的讲话精神。召开局领导班子巡视整改专题民主生活会，局领导聚焦反馈指出的问题，深入剖析，深挖根源，进行了深刻的批评和自我批评。

　　（二）制定清单、强化措施，压紧压实巡视整改责任

　　局党委制定并印发《市环保局巡视整改工作方案》，针对市委巡视组反馈的6方面、17项主要问题和38项具体问题，共梳理形成59项整改措施。方案明确责任单位、责任人和整改时限。要求局属各单位党委（党支、支部）、机关党委和局机关各处室强化责任担当，认真抓好整改落实，着力补齐短板，切实做好巡视“后半篇文章”。下发通知要求各部门认真对照巡视整改工作方案，切实落实好巡视整改工作并及时报送整改情况。

　　（三）全程督办，从严从实确保巡视整改取得实效

　　局党委注重把握节点控制，在确定各项整改措施整改期限的同时，明确推进各项整改任务的具体时间表，要求各项整改措施必须按节点完成任务，挂图作战、按期销号。加强跟踪督办，将巡视整改工作纳入局“三张清单”管理，作为2018年“三张清单”重点督办事项。局党委召开直属单位巡视整改工作推进会，逐一听取了各单位整改推进情况。注重长效机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

　　目前，我局59项整改措施已完成32项；立案调查科级以下干部1人，诫勉谈话科级以下干部1人；退款金额总计45.96万元；巡视期间，市委巡视组移交驻局纪检监察组的3件信访件已全部办结；巡视后，市委巡视组移交局党委的9件信访件已全部办结。市委巡视办移交驻局纪检监察组的2件问题线索，1件已经立案，1件正在抓紧初核；共建章立制31件，其中，新建制度24件，修订完善制度7件。

　　二、认真对照市委巡视组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

　　（一）关于“四个意识”不够强，学习贯彻党的十九大精神不实不细，落实中央和市委重大决策部署不够坚决方面

　　1.针对学习贯彻中央关于生态文明建设重大战略措施不力的问题。局党委深入学习贯彻习近平生态文明思想，报请市委市政府召开了全市生态环保大会，发布了《上海市清洁空气行动计划（2018-2022年）》，拟定了本市打好污染防治攻坚战实施意见，形成了“1+1+3+X”系列任务安排。切实落实党委中心组学习的制度化、规范化，2018年以来，局党委举行了8次中心组学习会。全面启动2018年度环境保护督察工作，第一批黄浦、松江和闵行已完成下沉督察，第二批环保督察已启动。积极响应生态环境部号召，选派多名执法骨干参加国家环保督察。

　　2.针对部分重点环保工作降低规定标准的问题。加快城镇污水处理厂提标改造，目前总体进度可控；推进地表水监测断面达标整治，已完成2017年度对各区政府的考核。2018年1～6月，全市地表水环境质量总体较去年同期有所改善，劣Ⅴ类断面较去年同期下降16.1个百分点。根据职责分工，已与水务局开会研究两证信息共享相关工作。

　　3.针对上轮巡视指出的问题整改不到位的问题。按照局党委统一部署，结合机构改革和直属单位领导班子配备，各单位做好党组织换届工作准备。推进重要岗位的干部交流，4个部门的主要负责人已进行了交流，其他重要岗位的交流将结合新一轮机构改革开展。加强对有关问题的研究核实，对干部管理事项审核严格把关，防止类似事件再发生。

　　（二）关于党的领导不够坚强有力，管党治党宽松软问题比较突出方面

　　1.针对党委的核心领导不够坚强有力，思想建设比较薄弱，党内政治生活不够严肃、政治性不强的问题。局党委对制度建设开展了全面梳理、排查、纠偏和补缺，研究制定了《中共上海市环境保护局委员会工作规则》和《中共上海市环境保护局委员会理论学习中心组学习制度》，其他各项制度也正在抓紧完善。局党委已将重要学习和活动的记录和信息报送工作列入巡察重要内容中，各单位充分发挥党委核心领导地位，认真自查，做到重要学习和主题活动事前有方案，事后有总结，做好记录和信息报送工作。强化民主生活会“红红脸、出出汗”氛围，在局党委巡视整改专题民主生活会上，局党委书记带头，进一步强化批评与自我评判。

　　2.针对“两个责任”落实不到位，重业务、轻党建的现象比较普遍，党风廉政建设与业务工作“两张皮”现象不同程度存在的问题。落实“四责协同”责任，局领导签订了落实党风廉政建设责任制工作方案，并和分管的机关处室、事业单位签订了党风廉政建设责任书。各直属单位印发了本单位“四责协同”文件，加强清单管理和述职考核。严肃党内政治生活，直属单位按照要求召开了2017年民主生活会，并将严格按照规定按期召开领导班子民主生活会。有关单位修订单位信访举报件处理办法，进一步增强纪律规矩意识。

　　3.针对基层党组织建设虚化、弱化，基层党组织不健全，党组织的地位、党的领导被边缘化，“三会一课”制度落实不够的问题。健全基层党组织建设，拟结合本市机构改革工作，配齐配强基层党组织。严格议事制度，局党委印发《中共上海市环境保护局委员会贯彻三重一大制度的实施办法》，直属单位也正在制定或修订本单位议事制度。多形式开展组织生活，组织了一大会址重温入党誓词、行走中的党课、《习近平治国理念》第二卷阅读马拉松活动、“两优一先”表彰等活动，进一步提升活动的思想性、政治性，推进“两学一做”活动常态化、制度化。严格请销假制度，局党委出台《关于加强因私出国（境）管理工作的规定》、《年休假报备工作管理办法》等制度，各直属单位结合本单位实际，进一步完善了本单位请销假制度。

　　（三）关于责任担当不够，推动优化营商环境改革措施不力方面

　　1.针对缺乏主动作为的担当精神的问题。进一步优化环评审批制度，针对某单位环评进展缓慢的问题，认真分析原因，优化完善流程，并安排专人跟踪，逾期未反馈将及时督办并与建设单位沟通。进一步加强对环评编制单位的监督管理，提升服务水平。制定了《关于优化营商环境推进环境影响评价制度改革总体方案》，确定了14项改革任务。结合第七轮环保三年行动计划，持续推进本市危险废物处置能力建设。加强对危险废物处置单位的管理，落实宝钢转炉处理废旧油漆桶，会同市物价局联合出台《关于进一步规范危险废物处置和收集单位市场行为、提升服务质量的通知》，约谈危废焚烧经营单位要求合理控制价格，下发《关于切实改善危废接收处置营商环境的通知》。组织开展了危险废跨省转移企业培训。组织开展环保标准宣贯和治理技术行业研讨会，利用公众号平台和“上海环境”网站发布企业服务信息，启动重点行业大气污染物控制可行技术的筛选研究，编制多本VOCs减排技术指南与宣传手册供企业参考，正在建设上海市“污染治理技术与案例自我展示平台”。

　　2.针对缺乏行之有效的监管手段，执法不规范，对第三方监管不力的问题。在强化对企业整改期间执法检查的同时，监察总队对企业进一步加强执法过程宣讲，通过移动执法系统升级改造工作，进一步规范现场执法取证等程序。辐射站严格执行“核技术利用行业监管手册”等规章制度，推进精细化执法工作。进一步完善《环境执法意见书》制度。完成了2017年度环评机构考核，对3家年度考核不合格的环评机构进行了约谈，对2017年下半年本市环评文件质量抽查中存在问题的环评机构及从业人员予以通报批评。形成了对环评第三方服务机构监督管理的指导意见讨论稿。解读和宣贯《上海市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》，印发了《上海市环境保护局关于进一步完善本市环境监测社会化服务机构备案工作的通知》，拟定了监测数据弄虚作假查处办法初稿，与市质量技监局联合开展了环境监测用计量器具专项检查，形成了上海市环境科学学会环境监测分会工作条例。调研了解了本市环境污染第三方治理和“环保管家”相关服务规范制定的情况。

　　3.针对缺乏换位思考的服务意识，政策宣传培训指导不够，缺乏统一的管理服务平台的问题。加强对行政审批制改成备案制的政策宣传，统一修订了市区环保部门环评审批事项的办事指南，并全市统一发布。做好本市登记表系统端口的维护，指导区环保局开展备案工作和登记表备案事中事后监管工作。分片区召集各区环保局研究审改工作，布置落实审改要求。加强对企业危废管理类别的指导，通过微信公众号开展相关宣传及危废名录的解读，设立咨询热线。对区环保部门和产废、处置企业组织开展业务培训。推进“互联网+政务服务”，5项环保事项已接入市统一平台，正在优化调整各事项办事指南。启动审批事项电子证照相关工作，进一步做好政务微博、微信的服务功能。建立健全网络安全管理制度，成立了网络安全和信息化领导小组，印发了网络安全管理规定，各直属单位签订了信息安全保障工作责任承诺书。

　　（四）关于执行制度规定不够严格，选人用人工作不够规范方面

　　1.针对干部选拔任用程序不规范的问题。开展组织（人事）干部培训班，对干部选拔任用、干部监督以及干部管理等工作进行业务培训。落实干部选拔任用工作责任制，进一步健全和规范干部提任相关档案台账，明确台账目录。结合局党委巡察制度，将定期对干部选拔任用工作台账进行检查。要求问题较为突出的下属某单位党委召开巡视整改专题民主生活会，并责令相关责任人作出深刻书面检查。要求各单位针对巡视过程中明确指出的问题，认真制定整改措施，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，相关单位正在对选拔任用干部设置限制性条件等问题进行了分析和梳理。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的程序，规范推进环保行政执法类公务员首次职务晋升工作。

　　2.针对“三超两乱”专项清理不够彻底的问题。对违规设置岗位及超职数配备问题已即知即改。进一步加强机构和职数管理，严格做到职数有缺额才能开展提任工作，从源头上防止超规格配备干部的情况发生。健全机构设置，科学配备干部，将结合新一轮的机构改革，使干部职数配备与内设机构设置、事业单位班子建设要求相适应，使选人用人工作与内设部门、下属单位的实际与发展更加紧密结合。严查企业兼职问题，对下属某单位在编人员在企业兼职问题，严格按照中组部及市委组织部的要求，落实整改，目前已经完成情况梳理，即将免去所兼职务，并已拟定相关配套制度。

　　3.针对干部工作基础材料制作不规范、归档不及时的问题。组织开展局系统组织（人事）干部专题培训班，明确干部档案工作要求，提升干部档案管理水平。在各局属事业单位干部中，全面开展干部档案专项审核，对干部“三龄两历一身份”进行重点核查。计划结合局党委巡察工作，定期抽查审核干部人事档案，并将检查情况纳入年终考核。建立健全局系统干部信息系统，加强对局系统干部队伍动态管理。

　　（五）关于纪律规矩意识淡薄，落实中央八项规定精神不力方面

　　1.针对变相发放津补贴的问题。已全部清退违规发放的津补贴。机关值班费发放，将严格按照本市公务员津补贴正面清单中的值班误餐费执行。

　　2.针对违反财政部、监察部规定购买商业保险的问题。已停止购买商业保险，并下发通知，明确直属各单位不得继续购买商业保险。各直属单位也已停止购买商业保险。

　　3.针对以研讨会、座谈会的名义给其他单位公职人员发放“专家咨询费”的问题。已全部清退，并上缴财政。要求机关各处室和直属单位要严格执行《上海市环境保护局关于进一步落实市财政“课题经费管理使用从严”规定的通知》等文件精神，规范咨询费发放。

　　4.针对公款购买违规商品的整改问题。已全部退款，按违反中央八项规定精神问题进行调查和处理。驻局纪检监察组已对直接责任人立案调查，局组织人事部门建议对有关责任人组织处理，待调查结束后按有关规定进行处理。

　　（六）关于其他违反财经纪律和国有资产监管方面的廉政风险方面

　　在项目经费中以虚假交通费等形式套取的课题现金，已全部退款。驻局纪检监察组已对该问题线索开展初核，相关工作正在抓紧进行。以学习费用名义发放的经费，已使用的经费由相关部门按照要求提供了经费情况使用说明和相关凭证，其余经费均已上缴财政国库。

　　相关单位成立对外投资监管工作专班，建立健全下属公司履行出资人义务的管理制度，拟定了下属企业利润分配管理制度，通过专人查证、出具注销清算函等方式，加强对下属企业的监督管理。

　　三、下阶段继续深化整改工作的安排

　　在今后工作中，我们将以这次市委巡视反馈意见整改落实为契机，提高政治站位，切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任，全面提升管党治党能力和水平，为推动上海生态文明建设提供坚强的政治保障。

　　（一）全面从严治党，推进“四责协同”，注重建章立制

　　深入学习贯彻习近平总书记重要指示，确保党的领导、党的建设在上海生态环境保护中得到有力加强。全面落实“四责协同”，紧扣新时代新要求，聚焦中心工作狠抓管党治党责任落实，以从严管党治党推动重大决策部署落地见效，推动全面从严治党实现新作为。坚持打基础、管长远，标本兼治，在集中整改的基础上，注重综合归纳、举一反三，研究制定基础性、长期性的政策措施，切实加强监管、堵塞漏洞、扎牢制度笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。

　　（二）落实生态环境保护责任，打赢污染防治攻坚战

　　深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会和本市生态环境保护大会精神，对标国际最高标准、最好水平，积极探索生态优先、绿色发展新路。全面落实中央决策部署，全面落实党政同责、一岗双责，建立科学合理的考核评价体系，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和紧迫感，站在讲政治的高度组织开展好专项治理，重点推进落实本市污染防治攻坚“1+1+3+X”系列任务安排和推进长三角区域联防联控。

　　（三）加强干部队伍建设，打造生态环境保护铁军

　　深入贯彻落实市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见。要强化政治担当，加强党务干部队伍建设，强化党务工作培训和交流，切实提高党务干部履职能力，提升基层党组织政治功能。要树立鲜明导向，加大对优秀年轻干部的培养选拔使用力度，加强干部培训的实用性和针对性，完善干部培养锻炼、选拔使用和监督管理机制。要强化责任担当，加强干部监督管理，切实运用好“四种形态”，突出常态长效，切实筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，营造风清气正的廉洁从政氛围，加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为打好污染防治攻坚战、建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：021-23115685

　　电子邮箱： [email protected]

　　通讯地址：上海市大沽路100号，上海市环保局组织人事处收（信封上注明：“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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