中国财税法学研究会副会长熊伟做客凯原法学院谈税收征管法[图]
21.10.2014 12:02
本文来源: 上海交通大学
在切入主题之前，熊伟教授首先为大家介绍了《税收征管法》从2008年纳入立法修订规划以来的修改情况，并详细评论了2014年6月征求意见稿在法律衔接、税源监控、个人纳税人征管规定三方面的修改。他指出该意见稿只能算是局部“小修”，并从七个方面展开本次讲座。 首先，关于《税收征管法》的模式。熊伟教授指出，《税收征管法》的定位有三种修改可能性，即税收程序法模式、税法通则模式与税收基本法模式；虽然国税总局并未对此进行明确，但从立法修改的实践来看，我国在经历税收基本法模式的尝试后，转而以税收程序法模式为主。然而，熊伟教授认为，《税收征管法》的理想模式应为税法通则模式，这一模式既符合一般法律的篇章规则，也更符合《税收征管法》包括税收债务的发生、变更、消灭等大量实体内容的实际需要。 熊伟教授介绍了税收征管中的利益平衡问题，他提到新法修改中税务机关的主导作用依然明显，然而税务机关若想寻求税款征收的良性开展，应当做出相应让步，更多地侧重于与纳税人之间的利益平衡。以新法88条的修改为例，熊伟教授指出，取消“先税后议”是税务机关在纳税人权利保护方面的进步，但税务案件行政复议前置的合理性仍然有待商榷，容许行政复议与行政诉讼形成制度竞争或许会带来更好的效果。在利益平衡的实体角度，熊伟教授还从诚实推定权、有疑不利于政府、纳税信息保护等方面对法律的修改提出了建议；在正当程序方面，熊伟教授指出法律的修改可以围绕课税决定的陈述、申辩，税务稽查中的职权分离，反避税案件专家委员会的作用，税务决定文书的说理等几方面进行修改。 熊伟教授介绍了《税收征管法》与行政强制法、刑法、行政处罚法、破产法等现有法律的衔接。除了 “滞纳金”到“税收利息”这一被媒体热议的转变外，熊伟教授还尤其提到税法与破产法之间的冲突，即有担保债权与税款的优先权问题，对此熊伟教授认为，《税收征管法》在修改时应当明确以《破产法》的相应规定为准，实现破产程序中担保债权别除权的法律统一。 此外，熊伟教授还就增设“纳税义务”专章的必要与否、税收核定的扩大、涉税中介的定位、新技术的挑战等方面提出新法修改的相应看法。 讲座后，许多奇进行了简短的总结，并从金融法的角度指出资金快速流动给传统税收规则带来的新挑战；李俊明就程序与实体在《税收征管法》中的地位进行了简短点评，认为在税收征管中，由于程序直接影响到实体判断，因而或许更为重要。 同学们针对预先裁定的层级、法定代理人与纳税义务人的关系等问题与熊伟教授展开了互动，获得了熊伟教授的耐心解答，表示非常期待下一次精彩讲座。
本文来源: 上海交通大学
21.10.2014 12:02