"部分滨江大道突然限行"追踪:说清滨江大道性质难吗?
原标题: 《公司设卡，部分滨江大道突然限行》追踪 说清滨江大道性质这么难吗？
昨日，滨江大道部分路段仍对外来车辆实施“限行令”。 记者 殷立勤
昨日，晨报报道的《滨江大道限行引发路权之争》引发市民强烈关注。那段路，究竟是市政道路还是内部道路，管理方到底有无权力封闭道路呢？记者昨日咨询浦东规划与土地管理局，对方发来传真说明：经了解，陆家嘴西路至浦东南路的滨江大道为市政道路。按照这个说法，企业自然无权擅自封闭道路。
但奇怪的是，记者随后又向陆家嘴管委会求证，其办公室工作人员经过了解后，却回复说：不清楚这条路具体是何性质。
说不清楚的情况下，陆家嘴管委会又是如何对待这条路的呢？记者昨日实地走访发现，全长4公里的滨江大道，竟然实行了三段不同的管理方法：南滨江只走行人、北滨江车辆收费、东方路段则实施限行。根本原因则在于三段滨江大道分属三家公司所有，从现实来看，显然滨江大道被当成“内部道路”给分派了。
一次封路行为的背后，存在着两个政府部门的认识不统一，还存在三个“管家”。这路，要畅通起来，还真不是容易的事。陆家嘴金融城的经济体量已经比肩其它国际金融中心，然其交通路网始终让人心塞：缺乏统一规划、断裂化管理一定程度上加剧了交通压力。看来，一方面要将这段路的性质明确，一方面还是要拿出切实的方案，先解“滨江大道之围”。
一条滨江道 几多坎坷路
滨江大道其昌栈渡口段到浦东南路段从本周一起对外来车辆实施“限行令”，自此，陆家嘴白领上下班“捷径”被阻断，只能绕行到昌邑路、浦东南路等堵点。昨日，记者在现场看到，限行仍在继续，“捷径”入口处放置了路障，阻止外来车辆通行。
实际上，这一段并不是滨江大道上被设置的唯一关卡。记者昨日从其昌栈渡口处出发，沿着滨江大道一直步行4公里，到达滨江大道陆家嘴西路的亲水平台，实地体验了滨江大道的交通情况。结果发现，这条在地图上看上去畅通无阻的道路，其实遍布坎坷，社会车辆很难顺利通行。
记者看到，滨江大道浦东南路至东园路段，目前正在施工，在东园路入口进行封闭，不让车辆进入。现场施工铭牌显示，该路段施工单位为陆家嘴市政绿化管理服务有限公司，施工日期从7月7日至8月30日。保安人员向记者介绍，施工完成之后，社会车辆可以进入，但要收费。
从东园路再往西，设置了一个保安亭，进出该道路需要出示车卡，并按照时间收费。保安告诉记者，这里是滨江大道3号门，一直往西走可以到6号门（陆家嘴西路），这段区间长度为1.5公里，区间内实行统一计费，车子不管从哪个门进都要领卡付费，然后出门时按照时间收费。收费标准是首小时10元，之后每超过半小时5元，4小时以上12小时以内收费40元封顶。因为价格比商务楼便宜，所以不少陆家嘴上班白领将这里当成了露天停车场，每天路面都会停满。
然而，沿着滨江大道走到陆家嘴西路时，却发现前方已经没有了路，只能走上亲水平台。滨江大道至此成为断头路，车辆无法继续前行。
3段滨江道3个“管家婆”
为何同一条滨江大道，不同路段实行不同管理措施？晨报记者调查发现，原来尽管同为滨江大道，每一段背后却有不同的“婆家”。
滨江大道从陆家嘴西路往南至东昌路码头，称之为“南滨江”，全长近1000米，这一段只能走行人，不向车辆开放，其由富都世界发展有限公司投资打造。
滨江大道从陆家嘴西路往北至秦同栈码头，称之为“北滨江”，全长1500米，这一段实行停车收费，记者看到，进来的车辆必须先缴费才能通行，而全长1500米的道路右侧，基本上停满了社会车辆，但是路面并未划出停车线。这一段路属于陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司开发建设。而从东园路至浦东南路正在进行施工的路段，则是“北滨江延伸段”，同样属于陆家嘴公司。到了浦东南路至其昌栈渡口，这一段对外来车辆限行的路段，则是属于浦东滨江开发建设投资有限公司。
为何三段滨江大道实行不同的管理？富都世界相关负责人向记者表示，南滨江实际上是滨江公园景区的一部分，当时就是按照景观道路设计，不具备市政道路的通车条件，所以只向行人开放，车子是开不进来的。陆家嘴公司负责人则向记者表示，他们只是对停车进行收费，而不是仅仅通过的车辆就要交过路费。而且他们的收费是向有关部门报批，符合相关法律规定的。而滨江公司对道路限行的原因，主要考虑到车辆通行造成了路面、绿化的损坏，而且存在安全隐患。
究竟什么路？谁也说不清
明明地图上标注的一条滨江大道，为何车子开不进来或者要被收费？这让陆家嘴的白领上班族普遍不理解，尤其是在浦东大道封路大修的情况下，放着好好的一条滨江大道却走不了，实在是浪费资源。
那么，这段滨江大道究竟是什么性质，为何相关单位能够自行设置门槛？对此，记者分别采访了富都世界、陆家嘴公司和滨江公司三方，他们均对记者表示，所负责的滨江大道路段是属于公司本身的地块，管理的是“内部道路”而非市政道路，平时管理、维护、保养也都是公司自身负责。记者向公安部门咨询了解，如果是内部道路，企业确实有权自行管理，收费或者限行均符合规定。
相关企业负责人也向记者诉苦，如果内部道路向社会车辆开放，带来的交通压力和安全隐患会让企业压力增大，同时这些内部道路基本上是按照景观道路设计，尽管具备通车功能，但还是达不到市政道路级别。车辆通过很容易造成路面、绿化损坏。像东园路至浦东南路段就因为通行车辆太多，路面破坏严重，甚至地下管线也被压坏，正进行修复工程。
然而，记者昨日咨询浦东规划与土地管理局却得到了一个不一样的结果。对于滨江大道的性质，对方给记者发来传真说明：经了解，陆家嘴西路至浦东南路的滨江大道为市政道路。
究竟是市政道路还是内部道路？记者随后又向陆家嘴管委会求证，其办公室工作人员经过了解后，回复称，也不清楚这条路具体是何性质。仅向记者介绍了这个原则：贴着黄浦江的基础建设属于市规土局管，浦东大道以南则属于区规土局管，并向记者建议可以向市规土局咨询。
看来，这“球”又被踢得更高了。
各自为政造成滨江线断裂
滨江大道的性质无人说得清，然而一个不可辩驳的事实是，由于各路段分属不同公司，每家公司又各顾各地开发，缺乏统一规划造成了滨江大道各自为政，关卡林立。这一问题也成为困扰陆家嘴交通的最大瓶颈。
知情人士向晨报记者介绍，陆家嘴早先招商过程中采用整栋楼“单元出让”的方式，很多地块整体属于一家公司，造成了建设过程中大家各自为政，再想打通各个单元实施统一规划，难度无疑倍增。
富都世界相关负责人就向记者坦言，当时富都是以类似土地批租的方式拿下的这块用地，取得地块几十年的使用权。但是再与地块周边进行同一规划，就涉及到与其他土地使用单位沟通的问题，如南码头至南浦大桥之间的东岸滨江，就有上海港码头管理中心等好几家单位。
另外，滨江线上还分布着不少渡口，仅杨浦大桥到徐浦大桥之间，就分布着歇浦路渡口、其昌栈渡口、泰同栈渡口等9个轮渡码头，这也成为浦东滨江岸线南北贯通上的一个个阻塞两端的小结点，可谓“咫尺之间，不可逾越”。
当初点对点的开发模式，由于缺乏岸线视角，对滨江岸线的开发没有形成统一的规划，导致每个“点”与腹地、周边岸线之间，容易出现断裂化、碎片化，或是功能的单一化、同质化。
白领呼吁解“陆家嘴之围”
浦东大道大修让不少陆家嘴上班族叫苦不迭，每天上下班都要忍受拥堵的交通。而车流量相对较少的滨江大道却又对上班族关上了大门，让上班路更是雪上加霜。对此，白领呼吁，滨江大道能否实现至少区域内贯通，开出一道方便之路？
尽管陆家嘴区域的滨江大道分属三家单位，但在管理上能否贯通一致？记者了解到，实际上三家单位都聘请了同一家物业公司——富都物业，其负责对道路进行日常管理，主要因为富都的管理经验比较丰富，同一家物业公司管理，这也说明至少在管理上实行一致标准是可行的。
此外，对于公司方考虑到景观道路本身承载量有限，且双向通行的话存在安全隐患的顾虑。也有白领提出，上班族最关心的只是上下班高峰时期的行车情况，这两个时段容易造成单向拥堵。如果滨江大道能够在这两个高峰节点上实行单向放行，早上可以由东向西，晚上由东向西，相信也能对陆家嘴堵车情况有所缓解。
那段路，究竟是市政道路还是内部道路，管理方到底有无权力封闭道路呢？白领上班之路如何走，晨报还将继续关注。