深化司法行政改革取得新进展 全国监狱系统普遍实行狱务公开制度

6月29日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是深化司法行政改革取得的重大进展。

　　司法部司改办有关负责人7月8日接受《法制日报》记者采访时说,今年以来,司法部认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会《决定》精神,认真贯彻中央关于全面深化改革的决策部署,加强领导,精心部署,扎实有序深入推进司法行政改革,相继制定出台了9个改革文件,司法行政各项改革进展顺利,取得新成效。

　　据介绍,司法部党组和吴爱英部长高度重视司法行政体制改革工作,今年已多次召开会议进行研究,提出要求。司法部印发文件贯彻落实《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》,对中央部署的各项司法行政改革举措进行任务分解,明确26个承办单位的责任分工以及进度和工作成果要求。

　　3月10日,司法部召开部全面深化司法行政改革领导小组会议,部署2015年司法行政改革工作。之后,司法部组织开展司法行政改革举措落实情况检查,对出台半年以上的7项改革举措落地情况进行逐项检查。

　　目前,司法行政各项改革扎实有序推进——

　　完善监狱制度。为进一步规范监狱罪犯死亡处理工作,保障罪犯合法权益,确保监狱持续安全稳定和社会和谐稳定,3月18日,司法部会同最高人民检察院、民政部制定出台《监狱罪犯死亡处理规定》,明确了监狱罪犯死亡报告、通知,调查、检察,尸体、遗物处理等,进一步规范了监狱罪犯死亡处理工作。4月初,司法部在总结狱务公开试点经验基础上,出台《关于进一步深化狱务公开的意见》,各地认真贯彻落实,进一步创新狱务公开方式方法,目前,全国监狱系统已普遍实行狱务公开制度,根据社会公众、罪犯近亲属及罪犯等公开对象的不同需求,进一步深化狱务公开内容。

　　完善法律援助制度。今年以来,各地积极完善法律援助制度,法律援助保障能力不断提高,范围不断扩大,质量稳步提高,截至目前,全国民事法律援助律师提供的代理意见和刑事法律援助律师提供的辩护意见,90%都得到了司法机关的采纳。在深入调研、广泛听取意见基础上,司法部研究起草了《关于完善法律援助制度的意见》,于5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过。6月29日,中办、国办印发该意见,为当前和今后一个时期法律援助事业发展指明了方向。

　　完善国家统一法律职业资格制度。司法部研究起草了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,于6月5日中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过。该意见对建立统一职前培训制度,加强对法律职业人员的管理,把好法律职业的入口关、考试关、培训关,提高法律职业人才选拔的科学性和公信力提出明确要求。

　　加强刑满释放人员救助管理。4月28日,甘肃酒泉举办了刑满释放人员就业安置洽谈会,民政、社保等多个部门就刑满释放人员低保申请、困难救助等问题进行了解答,65家企业提供用工岗位900多个。今年以来,各地按照司法部会同中央综治办、国家发改委等13部门联合印发的《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》要求,通过全面掌握刑满释放人员信息、落实社会救助措施、落实就业扶持和社会保险政策等,帮助刑满释放人员更好地融入社会。

　　改革人民监督员选任管理方式。2月27日,中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《深化人民监督员制度改革方案》；3月7日,最高人民检察院、司法部印发该方案。方案明确,人民监督员由司法行政机关负责选任和培训、考核、奖惩等管理工作。截至目前,北京、吉林等10个先期开展改革试点的省(区、市)人民监督员选任工作已经基本完成。

　　配合人民法院做好人民陪审员制度改革试点工作。根据改革部署,司法行政机关在参与人民陪审员选任管理工作中担负着重要职责。4月,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《人民陪审员制度改革试点方案》,全国人大常委会授权北京、江苏、广西等10省份开展人民陪审员制度改革试点。随后,司法部会同最高人民法院联合召开人民陪审员改革试点工作部署动员会,并联合出台《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》《中华人民共和国人民陪审员宣誓规定(试行)》。目前,各地人民陪审员选任管理工作正在稳步推进。

　　深化涉法涉诉信访改革。今年以来,各级司法行政机关积极扩大群众诉求表达渠道,整合来访、来信、电话、网络等渠道,实行“阳光信访”；建立诉访分离、程序导入、终结退出、司法救助、责任追究等机制,努力将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。5月初,司法部先后印发《关于进一步加强涉法涉诉信访工作的意见》《司法行政机关信访事项终结办法》,对进一步深入推进司法行政涉法涉诉信访改革进行部署。

　　司法部司改办有关负责人表示,深化司法行政改革,任务艰巨,时间紧迫。司法部将按照中央统一部署要求,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,健全完善刑罚执行及教育矫治体系、法治宣传体系、法律服务体系、司法行政法律制度体系和司法保障体系,全面提升司法行政机关履职能力和水平,充分发挥司法行政职能作用,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。（记者周斌）