市消保委：每人都能说出一堆问题 但拿不出证据

　　对于新闻晨报最近关于老人消费欺诈问题的连续报道，上海市消保委保健产业专业办公室负责人邱伟玲在接受专访时表示，近几年来，市消保委也非常注重对老年人保健消费的正确引导。去年全市共受理保健消费投诉600多件，其中保健食品投诉量下降24%，保健用品投诉量下降63%。虽然投诉量下降明显，但是一些所谓的保健食品和保健用品，对老年人的错误引导，给老年人造成的损失还是不可低估。

　　 标准：保健用品没有明确界定

　　据邱伟玲介绍，在涉及老年人的保健品投诉中，主要有两大类，一类是保健食品，一类是保健用品。目前相关部门对保健食品的管理比较规范，“我们有《保健食品注册管理办法（试行）》，《办法》对保健品的定义是：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适用与特定人群食用，具有调节肌体功能，不以治疗为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。但是，保健用品却没有明确的定义。”

　　为了更好地处置一些保健用品的消费投诉，市消保委也曾咨询过相关部门，寻找“保健用品”的定义和相关执行标准，但是，目前的法律法规还没有对这个领域进行界定。

　　“你们报道的某个品牌电疗仪，它可能就是一个电子产品，在用电安全上可能符合相关标准，比如电压对人体的安全负荷量、产品自身的质量标准等，但是，这个电疗仪，到底能不能‘疗’？‘疗效’如何验证？它不是医疗用具，我们没有办法来认定。”邱伟玲说，目前还需要相关部门尽快对保健用品拿出标准。相关产品的名称和广告宣传中，能不能用“疗”字，也需要有关方面认定。

　　 手法：商家混淆保健食品和食品概念

　　市消保委在处理关于保健品类的投诉中，发现商家在宣传时，有意混淆保健食品和食品之间的概念。目前，我国传统的滋补品都没有列入“保健食品”范围。

　　秦阿姨和爱人从1997年开始，就食用一家生物科技公司的多糖初乳粉，因为该产品在宣传中声称可以防癌抗癌。“推销员在推销产品时候宣称，这个产品没癌防癌，有癌治癌，他们就迷信得不得了。几年间，为此花费将近12万元。”邱伟玲说，让人哭笑不得的是，最近秦阿姨被查出得了肠癌。手术迫在眉睫，可是他们却拿不出手术费，秦阿姨希望商家能够退还尚未拆封的产品，价值约2万元，却遭到商家的拒绝。

　　“很多人，尤其是老年人，认为吃了保健食品，不仅可以强身健体，而且还能防病治病。”邱伟玲说，分析其中原因，主要是一些无良商家故意混淆保健食品与食品的概念，突出了保健功能，淡化了食品本质，误导消费者。甚至夸大保健食品的功能，欺骗消费者。

　　“保健食品就是食品，不是药品。”邱伟玲告诫老年消费者，碰到混淆概念、夸大宣传的推销，大家一定要有清醒的认识。在市场上销售的保健食品，消费者在购买的时候，首先要看有没有保健食品标志“蓝帽子”，还要看有没有批准文号。如果是进口产品，还要看有没有中文标签。如果不符合上述特征，那么这些产品就是“问题产品”。

　　 困惑：举证困难让老人维权不易

　　“跟其他领域的消费诈骗一样，现在很多商家在推销保健品时，推销员都经过了专业培训，达到既可以误导消费者，又能规避法律风险的目的。”邱伟玲说，很多老年消费者，在跟这些推销员打交道的时候，都是一步步走入圈套的，彻底丧失了辨别是非的能力，所以，也不可能留存证据。

　　记者在调查中发现，很多推销保健品的“体验中心”和专卖店，作为经营实体都合法合规，他们产品的包装以及宣传册页，也都依照《保健食品广告审查暂行规定》制作。然而，他们对某些产品的虚假宣传，都是通过第三方之口，或者所谓“患者”的现身说法。

　　“只有口头说词，没有书面或者其他固定的证据，让我们在帮助投诉人维权时，无从入手。”邱伟玲说，几乎每个投诉人都能说出一堆问题，但是要他们拿出证据来，却都没有。

　　 [如何识别推销陷阱]

　　 ■违规宣传

　　张阿姨患有慢性肺炎，一天在电视广告上看到一则广告，某公司宣称“研制出中国首个安全逆转纤维化的纯天然生物制剂，92%的患者取得明显疗效，53%的患者彻底康复”等。张阿姨花了1万多元，买了一堆胶囊，吃了一个月，没有任何作用。食药监部门调查后认定，这家公司的广告宣传有问题。

　　支招：国家对保健食品广告有非常严格的规定，要求媒体播放时“必须以食药监部门批准的说明书内容为准，不能差一个字！”广告法也规定，这类广告不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语，特别规定电视广告中，要打上“本品不能替代药物”的忠告语。

　　 ■免费陷阱

　　邱伟玲说，很多保健品推销员会通过“免费”旅游、“免费”聚餐、“免费”诊疗等幌子，把老人吸引进去，营造轻松愉快的氛围，让老人放松心理防线，再以免费体检来编造那些子虚乌有的毛病。

　　支招：邱伟玲提醒，老人遇到这种情况，一定要捂紧钱袋子，掌握主动权。实在要买，也要看看有没有“蓝帽子”标志和批文等，特别是要开正规发票，留好证据。

　　 ■会议促销

　　“很多老年人都接到过各种书面的、电话的开会通知，如果你如约而去，上当受骗就是大概率事件。”邱伟玲说，这些通知的内容，往往都是冒充“中国××协会”或者“中国××中心”，根据国家有关部门的要求，开展关爱老人健康教育活动，而且都有“专家咨询”、“精美礼品”等花头。实际上这都是不法商家在搞“会议促销”。

　　支招：接到类似会议通知时，最直接的办法就是置之不理。