杨浦突破"毛地出让"瓶颈 提前完成旧改任务

　　东方网10月11日消息：昨晚8点，杨浦区平凉路街道2、3街坊旧改基地举行了85％签约率揭牌仪式。从9月12日启动正式签约开始，不到一个月，该基地旧改拆迁“二次征询”签约率就达到85％协议生效条件，截至昨晚8点，签约率已达86.92％，签约总数2599产，再创杨浦区大型旧改基地“二次征询”签约进度新纪录。至此，杨浦区今年旧改5000户的目标任务提前完成。

　　杨浦区2、3街坊是连接东外滩和北外滩的枢纽，西起大连路、北至平凉路、东至通北路、南起杨树浦路，占地面积104724平方米(约157亩)。2、3街坊早在十年前就列入了上海市旧区改造计划，通过“毛地出让”方式，引入市场投资者实施推进。但完成部分居民动迁后，该地块的旧改进程因资金等原因停滞了很长时间。本次旧改重启，涉及居民2990产、3780户。

　　“毛地”，是指城市旧区范围内没有经过拆迁安置补偿等土地开发过程，不具备基本建设条件的土地。

　　为了解决旧改资金问题，过去旧区改造经常采用"毛地出让"方式:政府按土地现状出让，开发商承担拆迁补偿安置费用。"毛地出让"加快了旧改进程，也导致了一些遗留问题。前些年旧改中遗留的一些"毛地出让"地块，由于资金、收益、市场预期等诸多原因，开发商没能完成动迁。土地出让制度改革后，"毛地出让"政策被取消。但是，2、3街坊居民要求动迁的愿望仍然强烈，杨浦区几次设法重启旧改，始终被资金、政策等瓶颈问题阻挡。在开展党的群众路线教育实践活动中，杨浦区反复认证，多方协调，突破了融资、房源筹措等难题，重启2、3街坊旧改。

　　融资难是解决"毛地出让"历史遗留问题的最大瓶颈。杨浦区积极争取国家开发银行的支持，探索以区人民政府、国开行上海分行、开发商签订三方合作协议的形式，与相关方形成合作共同体，并以《政府支持函》形式向国开行提供增信支持，促成了国开行对2、3街坊重启旧改投融资整体方案。

　　2、3街坊前期启动资金仅有5.7亿元，安置房源的筹措面临资金和资源调配的困难。杨浦区旧改办与市旧改办、市住宅发展中心及部分配套房开发建设单位协调，最终以少量订金获得配套房的房型、室号，作为前期居民的预定房源，签约率达到85％以后正式签订购房协议。经市区两级共同努力，该基地筹措了8000余套房源供居民选择。其中本区房源1800余套，外区房源6300余套。

　　6月3日，杨浦区委、区政府史无前例地召开了全区性的2、3街坊旧改动员大会，正式启动该旧改项目。6月9日进行居民"意愿征询"，居民同意率超过95％。

　　为规范阳光动迁工作，年初杨浦区在全市率先出台《旧城区改建房屋征收规范公示内容指引》，明确了旧改征收过程中应当公开公示的30项内容。2、3街坊启动前，又就征收(拆迁)工作规范用语及忌语提出了规范性要求。运用微信、短信、QQ等网络新媒体，提高宣传群众、服务群众的质量。经街道、拆迁实施单位、律师和社区法律工作者等各方齐心协力，2、3街坊正式签约首日签约率达到75.75％的高比例，一个月不到"二次征询"协议生效，刷新了旧改的"杨浦速度"。