浦东新区积极推进农村土地流转机制创新

近年来，浦东新区在加快推进农村土地流转过程中，不断探索创新农村土地流转机制，鼓励引导农村土地承包经营权规范有序流转，精心培育农业新型经营主体，为全市面上加强和规范农村土地流转积累了典型经验。截至2015年底，全区农村承包土地面积23.8万亩，土地流转面积18.1万亩，流转率76.1%。主要做法。

一、发展农村土地股份合作社

2011年，浦东新区新场镇王桥村农民通过以土地承包经营权入股的形式，组建村级土地股份合作社——甜咪咪果蔬种植专业合作社，并提出以土地股权为依据参与合作社盈余分配，进一步增加农民的财产性收入。该村在发展土地股份合作社中，注重把握好几个关键环节：一是坚持农户主体地位。在坚持平等协商、依法、自愿、有偿原则的基础上，规范土地入股操作程序，确保农户在土地股份合作社中的主体地位。二是明确股权设置。合作社股本1亩土地折算为1股，总股本3101股，主要由个人股和集体股组成。其中：个人股是根据农户自愿参股的土地面积进行折算，股本为1905股；集体股为村组集体农场土地折算成股，股本为1196股。三是健全治理结构。依照农民专业合作社法，制定了合作社章程，由入股农户代表三分之二以上签字通过。同时，分别选取产生成员代表大会、理事会、监事会，其中成员代表大会由入股农户代表推选产生35名成员组成，讨论决定合作社生产经营活动中的重大事项。四是合理分配收益。合作社收益分配以股权平等、风险共担、利益共享、积累共有为原则，实行独立的财务管理和会计核算。股东收益分配分为托底分红和盈余分红，其中：托底分红是每股按照新场镇当年土地流转指导价兑现，每年12月31日完成结算工作，次年1月31日前交付股东，2014～2015年托底分红为1050元，每股获得盈余分红为700元。

二、开展农村土地流转信托试点

为进一步创新农村土地流转方式，降低农村土地流转风险，提高农民的土地流转收益，2015年，浦东新区探索推进农村土地流转信托试点，特别是该区周浦镇四季花海土地流转信托项目的成功运作，实现了本市农村承包土地经营权流转信托机制的第一单，受到了社会的广泛关注。一是流转模式比较新颖。土地流转信托主要是指在坚持土地集体所有制和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托中介服务机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序将土地经营权在一定期限内依法自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。二是项目运作比较科学。四季花海土地流转信托项目主要是由周浦镇政府、界浜村委会、周浦农业投资管理有限公司、交银国际信托有限公司（以下简称“交银国信”）等多方共同参与运作，共流转农民土地371.8亩，具体运作由交银国信以土地承包经营权作为信托财产设立“交银国信•周浦花海土地承包经营权流转单一信托”，交银国信作为信托计划受托人对信托财产进行管理，并将该信托财产出租给运营方——界浜蔬果专业合作社，由其开发花海生态园并进行后续运营管理。三是流转风险有效控制。土地流转信托机制为农户在土地流转过程中增加了风险防控机制，四季花海土地流转信托项目约定，经营方未能按约定如期向农户支付土地流转收益的，交银国信担保支付拖欠受益并有权通过法律途径更换承租人。同时，交银国信作为专业的金融机构，可以更好地帮助家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体解决贷款难、融资难的问题，并逐步将优质客户资源、金融资源注入土地流转信托项目，有力促进了农村一二三产业融合发展，为农业增效奠定了良好基础。四是农民收入稳定增长。四季花海土地流转信托项目约定，从初始流转年度起，农户每亩地每年将享受土地流转基价1800元和每年递增5%的土地流转收益。同时，农户也可与界浜蔬果专业合作社签订用工协议，继续在四季花海生态园工作，在原有的承包土地上既可获得土地租金收入，又可获得工资性收入，真正成为了“双薪农民”。