定额补助+奖励“双重保障” 浦东新区启动新一轮畜禽退养工作

日前，浦东新区召开畜禽退养工作动员会。今年开始，浦东将对区内规模畜禽场开展有计划、分步骤减量退养及布局调整。退养目标为：“十三五”期间，新区的畜禽养殖总量从75万头标准猪减量至17万头标准猪，区域涉及15个镇，计划拆除畜禽棚舍约为118万平方米，复垦耕地约3200亩，减量退养的重点时间在头三年。据了解，为充分调动各镇积极性，促使各镇加快启动畜禽退养工作，新区财政局形成了“定额补助+奖励”的财政保障机制，并按“镇为主体、区级支持、总量锁定、定额补助、分期拨付、奖惩结合”的资金管理原则，设立“畜禽退养专项资金”，资金使用实行“任务锁定、包干使用、超支不补、结余留镇”的工作制度。

□记者 欧阳蕾昵

本报讯 畜禽退养是浦东新区区委、区政府在多处走访调研、多方征询意见、多次研究商讨的基础上，根据《浦东新区畜禽养殖业布局规划》（2014—2040）和浦东社会经济发展要求做出的重大决策。根据《浦东新区畜禽养殖业减量及布局调整实施意见》（浦府办〔2015〕58号）文件精神，2015年12月22日，《浦东新区畜禽退养推进工作指导意见（以下简称“退养指导意见”）获得区政府2015第79次常务会议通过。1月29日下午，浦东新区召开畜禽退养工作动员会，区委农办、区农委主任王正泉及区财政局局长马嘉楠详细解读了畜禽退养政策的相关内容，区委副书记、区政法委书记吴福康出席会议并讲话，区政府党组成员李泽龙主持会议。

统一补偿标准

减轻镇级财政压力

据了解，退养指导意见作为畜禽退养的操作性文件，主要从“明确节点计划、统一补偿标准、规范操作程序、严格工作监管、加强绩效考核”五个方面提出了工作要求。王正泉在解读退养指导意见时举例说明，比如在补偿标准方面，新区农委明确以2015年8月锁定的养殖信息作为补偿基数，新增棚舍、设施、设备、畜禽不予补偿；在操作程序方面，主要包括“宣传、告知、承诺、评估、公示、签约、复耕、验收、审计”九个方面，明确建立“一场一档”退养档案；明确退养补偿由“建筑设施设备、畜禽、停产停业损失、奖惩”四个部分组成。

“‘定额补助+奖励’的财政保障机制，既考虑了各镇财力差异和退养任务轻重，实行差别奖补，又考虑了能够‘能早则早、能多则多’的工作激励，减轻镇级财政压力。”马嘉楠表示，专项资金主要用于对畜禽退养涉及养殖企业的建筑物、设施设备、畜禽的补偿，养殖企业停产停业损失的补偿，对养殖企业积极落实退养工作给予的一定奖励补贴等。

发展种源养殖业

率先关闭重点区域畜禽场

吴福康在讲话中指出，“养殖业减量与布局调整的对象是区内的规模畜禽养殖场，而这些养殖场也曾经为‘菜篮子’工程作出过贡献。区委、区政府在做这项决定时，审之又审、慎之又慎，这是浦东生态文明城区建设、改善居民生活质量的重要途径，必须积极推进。”记者获悉，今年迪士尼乐园将正式开园迎客，迪士尼及周边几个镇还存在不少畜禽养殖场，这些养殖场是目前主要的臭气源头，接下来，将率先关闭这些养殖场，实行全面禁养，为迪士尼开园和二期三期建设早做准备。为保证畜产品供需平衡，浦东新区将在“十三五”期间以发展高效生态农业为基本方向，结合国家农业示范区建设，以科技为支撑，在东滩发展种源养殖业，为上海乃至全国提供优质种源。据悉，本轮畜禽退养工作具体分为三个阶段：2016—2018年为重点推进阶段，计划减量52万头标准猪，占总任务的90%；2019年为收尾阶段；2020年为巩固提高阶段。