浦东探索“内涵式发展”新路 改革创新持续深化

　　本周三，张江高科技园区给园内企业一口气发放了三份“年终大礼”：投贷联动、双自信用贷和张江企业服务包同时启动，科技型中小企业的融资大门由此被打开，在场的企业家们个个摩拳擦掌，跃跃欲试。

　　张江的火热场面可以说是浦东发展的缩影。作为改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，年岁交替之际，浦东正在思考和谋划，如何在新起点实现新突破，新阶段开创新局面。

　　 改革创新持续深化

　　过去五年，浦东着力落实国家战略、改革创新持续深化、重点难点不断突破，在经济发展和社会建设方面亮点不断。数据表明，过去五年浦东取得的“成绩单”，令人欣喜。

　　大力实施创新驱动发展战略，近年来，浦东经济转型升级迈出了新步伐。目前，浦东高新技术企业达到1510家、经认定的企业研发机构达到527家。五年来，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重从2.6%提高到3.65%，预计今年地区生产总值达到8600亿元，年均增长9.3%，第三产业增加值占生产总值比重达到75%，房地产增加值占比控制在5%以内。

　　上海建设“四个中心”，浦东是核心功能区，重点则是增强全球资源配置能力。目前，浦东的资本市场、期货市场等规模保持全球前列，金融业增加值占新区生产总值比重达到27%，占全市金融业增加值的50%。浦东的海港空港具备世界级枢纽的保障能力，集装箱吞吐量全球第一，货邮吞吐量全球第三。贸易结构则进一步优化，服务贸易增长快于货物贸易，转口贸易、新型贸易快速发展，五年累计新增经认定的跨国公司地区总部达到90家。

　　经济发展的同时，浦东的城市品质得到了显著提升。五年来，洋山深水港四期等枢纽型工程加快推进，中环线浦东段等骨干道路建成通车，11号线二期及迪士尼段等轨交通车运营。浦东新增公园面积750公顷，区绿化覆盖率达到36%，滨江森林公园二期等重点生态工程启动实施。五年累计拆除违法建筑超过2400万平方米，村庄改造计划全面完成，20多万户农民受益。五年来，浦东累计社会民生财政投入超过1873亿元，新增就业岗位75万个以上，建设和筹措保障性住房1233万平方米，惠及38.5万居民。

　　市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长翁祖亮表示，放眼未来，浦东必须继续贯彻落实中央和市委市政府的要求，在五大发展理念引领下，探索一条内涵式发展新路。“在过去五年取得的成绩基础上，浦东要加快实现四个转变：在动力机制上，加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变；在经济功能上，加快从速度规模向质量效益的转变；在发展布局上，加快从资源过度集中、区域割裂明显的发展向更加均衡、更加统筹和可持续发展的转变；在推动主体上，加快从政府主导、行政推动为主的发展向政府、社会、市民三大主体联动协同的转变。”

　　 两大国家战略落肩头

　　因改革而生，因改革而兴，到任何时候，浦东都将高举改革开放的旗帜。如今，两大国家战略再次落到浦东肩头。

　　从中国（上海）自由贸易试验区设立之日起，浦东就吹响了自贸改革的冲锋号，自贸区每一项创新举措都与改革、开放息息相关。

　　三年间，上海自贸区围绕制度创新形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度。

　　“有了上海自贸区的制度创新，才使我们决定扎根浦东，并完成了原本不可能的事。”在美安康质量检测技术（上海）有限公司执行总裁斯榕看来，美安康就像一个“幸运儿”，因为自贸区扩区后，公司幸运地成为首家外资认证机构。今年年底前，美安康将取得国内CNAS认证（中国合格评定国家认可委员会的认证），正式于明年开展国内认证业务。

　　从一开始，上海自贸试验区更在意的，就不是自身创造多大财富，而是对标高标准国际投资贸易规则进行压力测试，在更高层次上发挥先行先试作用。

　　如何以自贸区理念来改造一级政府？浦东给出的答案是按“大胆试、大胆闯、自主改”要求，以高度自觉的“担当精神”，以自贸区建设理念倒逼政府职能更大转变。自贸区管委会和浦东新区政府合署办公后，推出首份权责清单，“清权”、“减权”和“制权”环环相扣。如今，以自贸区理念改造一级政府的态势已然成型。

　　上海正加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，浦东将是科创中心建设的主战场。数据表明，浦东科技创新政策落实力度不断加大。“十二五”时期，浦东科技发展基金实际支出总额累计达13.85亿元，累计资助立项1万多项；研发费用税前加计扣除累计近5000家次，企业享受加计扣除额约600亿元，企业直接减免所得税额累计达200亿元。

　　浦东新区还率先成立了集专利、商标、版权于一身，兼具行政管理与综合执法职能的知识产权局，开展了集成电路产业链保税监管试点，展讯通信、锐迪科微电子、盈方微和深迪半导体等4家企业先后纳入试点范围，开展生物医药合同生产（CMO）试点，张江生物医药基地与勃林格殷格翰合作共建的上海生物制药项目顺利开工。一系列改革举措让海内外创新创业人才近悦远来。

　　未来，两大国家战略如何实现联动，将成为考验浦东改革智慧的重大命题。

　　 让百姓有更多获得感

　　改革依靠人民，改革为了人民，改革创新的最终目的是让百姓有更多的幸福感和获得感。

　　“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。”曾经，浦西和浦东上演着“双城记”。如今，“双城”的沟壑渐渐填平，面朝大海的浦东春暖花开。

　　健康离不开高质量的医疗保障。2015年，浦东落实卫生计生事业经费24.42亿元，较2014年增长11.3%，比2010年增加114.96%。按常住人口计算，人均卫生事业经费446.04元，比2010年增加98.18%。

　　有医疗作保障，人们开始追求如何强身健体。“十二五”期间，浦东体育工作“抓特色、创品牌”，体育基础设施布局不断完善。目前，浦东区域内共有大型公共体育中心6个，社区体育健身设施覆盖率96%，30分钟体育生活圈建设初步形成，基本实现每个街镇有1至2个小型综合类体育场地。

　　生命是基本需求，教育则是人生提升的阶梯。上海每5所基础教育学段学校，浦东占一所；每4名基础教育学段学生，就有一名在浦东就读。过去五年里，浦东基础教育阶段学校数从571所增长到635所，学校数和学生数均列全市各区之首。

　　浦东是一个地理大区，也是一个人口大区。过去5年，浦东举全区之力，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。目前，浦东1181个村（居）委100%设置了标准化的基层综合文化服务中心，36个街镇不仅都消除了文化布局盲点，形成“15分钟文化圈”，更以丰富、多元、接地气的文化特色服务，实现了有的放矢、精准投放，备受当地居民追捧。

　　处在新的历史阶段，未来浦东改革创新的压力和挑战更大。实现发展蓝图，必须要有好的精气神，浦东已经立下了“军规”，要求全区党员干部少一点患得患失，多一点敢作敢当；少一点四平八稳，多一点勇于负责；少一点慢慢腾腾，多一点只争朝夕；少一点对个人发展的焦虑感，多一点对浦东发展的紧迫感。

　　“疾风识劲草，烈火见真金。”为了浦东的明天，浦东干部时刻准备着，要做时代的劲草和真金。