浦东启动新一轮基层体制改革

继张江镇在全市率先取消招商引资职能后，浦东新区新一轮基层体制改革全面启动。针对前期调研中梳理出的基层治理22个问题，浦东给出了24个解决方案。目前，这24个方案中，张江“管镇联动”、后备书记培养、村民自治、社区社会组织、社工督导人才等11项已启动或准备启动；其余13项正在深化研究中。

□记者 　施勰赟

明确“镇管社区”区划标准

参照街道配置公共管理资源

浦东新区目前有12个街道、24个镇，其中，三林、曹路、周浦、康桥、航头、惠南都是市级大型人口导入区。对这些人口大镇，浦东将采用“镇管社区”模式，参照街道配置公共管理资源，设立社区。

按照区情实际，以“镇域内有撤制镇的，原则上以撤制镇原有规模为基础设立社区；镇域内有大型人口导入居住区的，以规划导入人口10万为基本单元设立社区（入住人口达到2万，即可筹建社区）；新区城乡接合部常住人口达20万以上的大镇，可以根据自身实际选择管理方式，有条件选择‘两委一中心’架构的，则参照‘2-10万人口、3-5平方公里’规模标准”作为基本管理单元划分依据，暂时划定“镇管社区”27个。

在街道体制改革方面，浦东进一步优化机构设置，采用“6+2”模式，统一设置8个党政内设机构。其中，6个为全市统一设置（分别是党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室）；2个为新区统一设置，分别是社区队伍建设办公室、社区综合事务办公室。

另外，浦东36个街镇社区党建服务中心已全部完成更名、挂牌工作。今后，对街道和城市化程度较高的镇，将着重推动阳光驿站注册为新型社会组织，承接党群事务、提供党群服务。

重点推进区域化党建

居民区配备兼职委员

据新区组织部负责人介绍，区委将重点推动区域化党建向上拓展、向下延伸。

所谓向上拓展，就是按照条块结合，资源下沉的思路，本着系统相同、行业相近、领域相关的原则和实际工作情况，分别组建自贸区扩区辐射、依法治理服务、社会发展服务、城市建设服务等若干个专门委员会，充分发挥区域化党建在推进重点工作、促进难题解决、破解条块分割、推动区域发展等方面的独特优势。

所谓向下延伸，即在居民区全面推行“大党（总）支部制”，倡导社区民警、业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等方面党员代表，通过相关程序兼任居民区党组织班子成员，提高居民区党组织整合、统筹、协调区域党建资源的能力。去年起，新区已结合党组织“公推直选”在全区121个居民区党组织配备了兼职委员。今年将继续规范兼职委员的选举程序、建立运作机制，实现全覆盖。

加强居村党组织书记队伍建设

优秀居委书记可享副处待遇

在新区做居民区党组织书记，最高可以做到“副处”——居民区书记中优秀分子，可选任为事业单位6级职员，相当于副处级干部。

从目前梳理情况来看，全区36个街镇现有居民区党组织861个，配备书记857名，其中采用聘任制的书记占全区居民区党组织书记总数的68.2%；退休返聘的书记占全区居民区党组织书记总数的20.3%。

在这一轮改革中，在街道里担任居民区书记的，将有可能得到事业编制，并有资格报名参加当年度的定向招录。享受这一待遇的条件包括：连续担任居民区党组织书记两届及以上（6年及以上）。所在党组织在其任期内连续三年被核定为一级党组织，或近6年内获得区级及以上荣誉；或本人6年内获得区级及以上荣誉。所在居民区在其任期内连续两轮被评为区级及以上“文明小区”。街道、镇党（工）委年度考核“优秀”两次以上。

不过，居民区书记的编制不是“铁”的。比如，连续两年考核不称职，编制没了；任职期间所在党组织在分类定级、晋位升级中连续两次降级，编制也没了；在居民区党组织换届选举中没有当选，或者其他原因不再担任书记的，也不再享受编制。

此外，新区力争用三年时间，通过每年完善一个后备干部信息数据库、举办一次培训示范班、召开一场座谈会形式，实施“小千人计划”，即居村党组织一届任期内储备1000名、培训800名、使用300名后备干部，以加强居村党组织书记后备干部队伍建设。