[解放日报·头版]王浣尘：完善立法，杜绝违建和违法装修

　　上海市第十届人大代表、上海交大退休教授  王浣尘

      老百姓所需要的是安居乐业，其中很重要的一件事情是住房安全。老百姓对违法建筑和违法装修深恶痛绝，其中最怕的是“破坏承重墙、违法搭建、漏水隐患和火灾隐患”等。

　　有这样的案例：上海某住宅小区内，一名业主大搞违法搭建、违法装修——破坏承重墙；在露台上搭建储藏室，属违法建筑；又把储藏室改建成卫生间，其位置恰恰是楼下主卧室的上方。该业主拒绝整改，拒绝相关部门到现场调查取证；而小区物业经理又给以包庇，房管部门拖延推诿，使得“正在施工之中”的违法搭建和违法装修演变为“既成事实”。这样的事例不一而足。

　　在上海，治理违法建筑和违法装修的地方法规，对于“破坏承重墙、违法搭建、漏水隐患和火灾隐患”等的禁止和处理的力度不够，已经跟不上客观现实的需要，必须及时修订完善，跟上时代的步伐。在今年1月的上海市人代会上就已经有人大代表提出，上海对违法建筑和违法装修的处理已经落后于杭州。为此，我提以下建议——

　　其一，《杭州市物业管理条例》非常值得参考。这是杭州市经过大量实践、总结经验教训，于2014年5月l日起正式实施的。（2013年8月23日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，2013年11月22日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）。

　　例如，其中有关“禁止行为”的第42条如下：

　　“第四十二条 物业使用中禁止下列行为：

　　（一）违法拆改、变动房屋承重结构；

　　（二）将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方；

　　（三）违法搭建、改建建筑物、构筑物；违法挖掘房屋地下空间；

　　（四）擅自改变房屋用途或者将配套设施挪作他用；

　　（五）擅自改变房屋外立面；

　　（六）擅自将雨污水混接或者在排水管上接管；损害管道燃气设施，占用、堵塞、封闭管道设施影响公共安全；

　　（七）擅自占用绿地，损毁树木、绿化设施；

　　（八）损坏消防设施，占用、堵塞、封闭消防通道、消防登高面等消防场地；

　　（九）违反国家和地方规定，向环境超标排放污染物；

　　（十）占用共用部位、共用设施设备；

　　（十一）法律、法规禁止的其他行为。

　　对违反有关法律、法规规定使用物业的，物业服务企业应当及时进行劝阻、制止，并向相关部门和业主委员会报告，相关部门和业主委员会应当根据相应规定及时处理。”

　　该条例在有关物业使用中 “禁止行为”非常明确地一共开列了十一项，其中第（二）项，即“（二）将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方”。

　　请仔细看看，其中特别增加了“或者……”部分，规定非常明确而没有歧义。那些想要钻法律空子的人，就无计可施了。我们作为老百姓非常高兴，非常拥护，双手赞成，拍手叫好。

　　其二，《上海市住宅物业管理规定》（上海市人大常委会公告第40号）有些不足，必须加以修改改进。

　　具体来说，“第26条 禁止下列损害公共利益的行为：……”，这一句话中“损害公共利益的”几个字很容易引发歧义，可以派生出两种理解——

　　第一种理解，其以下所列举的行为都是“损害公共利益的”。如果这样理解，那么还不会引发问题。

　　第二种理解，禁止其所列举的行为之中 “凡属于损害公共利益的”才被禁止，否则则除外而不属禁止之列。如果这样理解，那么就很容易被别有用心的人钻法律法规的空子。因此，“损害公共利益的”几个字应该删去，就简单明了地写成“禁止下列行为：……”就可以了。

　　第26条“禁止行为”之中，根本就找不到有关“卫生间”和“厨房间”等的条款。这是非常不应该的。因此，建议增加一项“禁止行为”：“将无防水要求的房间或者阳台、露台改为卫生间、厨房，或者将卫生间、厨房改在下层住户的卧室、起居室（厅）和书房的上方，或者将卫生间改在下层住户的厨房上方”。

　　同时建议增加对 “装修人拒绝现场调查取证”和“拒绝改正”的相应条款。

　　此外，《上海市住宅室内装饰装修管理办法》（征求意见稿，至今未见实施）尚有不足，也需要加以修改完善，及时公布实施。

　　总之，目前，“违法建筑”和“违法装修”在现实生活中像流感病毒一样传染流行。特别对于住在多层、小高层和高层里的居民们，邻里之间的住房和上下水、电、火、煤气、烟道通风以及噪声等相互都有上下左右的牵连，因此，这些已经严重影响到人们安居乐业的正常生活，浪费老百姓的时间和精力，损耗政府资源和公信力。对上海城市管理的这个软肋，必须引起各级政府部门的高度重视。

对话

增强社会系统的正能量

记者  徐敏

　　记者：“创新社会治理、加强基层建设”是今年市委1号课题，为广泛凝聚干部群众的智慧和力量，本市从7月初开始，向全社会征集相关意见建议。您的这份建言从立法层面提出了很好的建议，是如何写成的？

　　王浣尘：我从去年开始就关注违法搭建和违法装修现象了。此类违法现象，听到的、看到的很多，自己也遇到过，感觉是个“顽症”。许多社会事务和问题，要处理好，有法可依是根本。我开始着手研究，上网查阅了许多法律文件，例如国家《建筑法》、《物业管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《上海市物业管理规定》等等。我买了许多书，例如《物业管理纠纷审判实务与典型案例》、《房屋质量与装修操作实务》等，还去华东政法大学法律援助中心咨询。

　　记者：您向我介绍每一部相关法规时，何时出台、何时修订、哪个部门颁发的，都是脱口而出。为什么会如此熟悉？

　　王浣尘：我今年82岁了，记性肯定不及从前。但是，看得多了，想得深了，自然也就记得了。我以前在大学里研究系统工程，主要研究人口、经济方面问题。那时，我很想涉足“社会系统工程”领域，这是系统工程学科里最复杂的一个分支，但因为精力有限，所以没能深入下去。退休后，我开始了这方面研究。一来，这是我的兴趣和专长；二来，也是一份社会责任。我曾担任市第十届人大代表和上海市决策咨询专家，为社会发展建言献策是我的责任。在我看来，放在经济社会发展大背景下，与自贸区建设、国资国企改革之类相比，拆违算不得“大事”，但是为何会变得这么复杂？为何让市领导这么挂心？其中症结如何解？我一直在思考，也想尽自己一份力。

　　记者：社会治理中有不少顽症，例如违法搭建、群租、黑车等，您是系统工程专家，在您看来，“系统”哪方面出了问题？

　　王浣尘：一个正常系统，运作起来规范有序，处理问题快速有效。而一个异常系统，必定是矛盾重重，多种纠结。怎样让系统变得正常？有法可依是前提。法律法规的制定不是一劳永逸的，需要与时俱进；根据不断变化的现实情况，根据实际操作中遇到的矛盾和暴露出的不足，对法律法规进行修订和完善。同时，执法必严也是关键。要防止有些部门、有些工作人员“依法不作为、有法不办事”，或是用“无执法权”作为借口来推诿。

　　社会系统中存在正能量和负能量——完善立法，严格执法，相关部门形成合力，拥有良好的社会氛围，弘扬正气，抵制邪气，此为正能量；而法律有漏洞可钻，执法不严，相关职能部门“眼开眼闭”，社会上的一些“刺头”“赖皮”反而能获利，这些都是负能量。当正能量足够强，遏制住负能量，系统就会变得正常。

　　记者：法律、法规和政策的制定，怎样才能更好地贴近实际，与时俱进？

　　王浣尘：基层干部群众、专家学者中蕴藏着很多好点子，法律法规和政策在制定与完善过程中，需要广集民智。这次市委1号课题向全社会征集意见建议，就是很好的做法。建议今后市委、市政府的一些重要课题，都可以通过这样的方式来广纳谏言。“征集意见机制常设化—百姓提建议—相关部门给予热情反馈—进一步激发百姓建言献策积极性”，这样便能形成良性循环。

　　在社会治理和基层建设方面，国外、外省市有不少好的做法，上海要发扬“海纳百川”的城市精神，多多学习和借鉴他人所长。同时，上海作为现代化国际大都市，在发展过程中会遇到其他城市尚未遇到的困难和矛盾，需要我们拿出智慧和勇气，探索解决之道，提供可复制可推广的经验。

来源：《解放日报》 2014.07.25 头版 要闻

原文： 完善立法，杜绝违建和违法装修