首个航运中心地方性法规在沪实施 为上海国际航运中心建设提供法制保障

　　继上海推出《上海市推进国际金融中心建设条例》、《上海市推进国际贸易中心建设条例》后，又一部经济领域的重要地方性法规——《上海市推进国际航运中心建设条例》（以下简称《条例》），于今天起正式实施。由此，上海国际金融、贸易和航运中心建设的基本法规体系逐渐成型，上海“四个中心”建设的法制保障不断完善。

　　《条例》具四大特点

　　《条例》共六章四十六条。市人大常委会法工委主任丁伟表示，《条例》主要有四大特点：首先，条例是一部促进性立法，着重强调政府的引导、扶持作用，鼓励各方面力量共同参与上海国际航运中心建设；其次，条例是一部国际航运中心建设的框架性立法，基本覆盖航运中心的各个要素；第三，条例主要针对国际航运中心建设中的短板问题，立足地方政府可以积极作为的领域，聚焦基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项；最后，条例立足当下兼顾长远，对未来五年能够确定的重要工作，尽可能纳入条例中，对中远期尚不明确的工作，仅作原则性规定，为将来制定政策提供法律依据。

　　上海市交通委员会副主任张林表示：“作为国内首个关于航运中心的地方性法规，《条例》的出台进一步明确了航运中心建设的总体目标、推进机制、发展导向、政府职责，为上海国际航运中心建设提供了法制保障”。《条例》对上海国际航运中心建设的总体目标作了明确：“建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力，与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心”。将推进机制明确为三个层次，明确“设立上海国际航运中心建设发展资金”，重点用于支持海、空枢纽港建设和促进航运功能创新与完善。

　　明确重点创新任务

　　在海运创新中，《条例》明确三方面重点任务，推进建设各类中转设施；发展沿海捎带业务；探索建立中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度。上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁方怀瑾表示，“十三五”末，上海港集装箱吞吐量预计将超过4000万标准箱，水水中转比例达到50%。

　　《条例》为进一步规范和促进邮轮产业发展规定了五方面措施，制定上海邮轮产业发展规划，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广上海自贸区的改革试点经验，制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构。《条例》全新加入有关上海国际航空枢纽建设的内容，还对航运科技创新、航运服务业发展、航运金融产业发展等方面做出了具体设计与规划。