让河畅水清、岸绿景美不再是梦

■拆违后的宝罗奶牛场

■拆违前的宝罗奶牛场

■整治后的河道两岸

　　“河畅水清、岸绿景美”始终是上海河道水环境综合治理的目标。特别是去年上海加快中小河道综合整治步伐以来，一条条曾让人们“频摇头、皱眉头、捂鼻头”的黑臭河道经过各级“河长”们的共同努力，已部分消除黑臭，水质也有了明显的改善。

　　4月10日，市委书记韩正在青浦区实地察看中小河道综合整治工作进展，并在座谈会中强调，中小河道综合整治是一场攻坚战，全市不惜齐心协力紧盯目标，全覆盖、水岸同治，动真格、铁腕治水，依法管、行刑衔接，重基层、群众成主体，确保到今年年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，向全市人民交出满意答卷。

　　4月25日，市委副书记、市长、市总河长应勇在闵行区调研，并在随后召开的上海市城乡中小河道综合整治暨河长制现场推进会上指出，上海因水而生、因水而居、因水而兴，水环境建设在上海生态环境建设中居于重要地位。要清醒地看到水环境问题仍是上海的突出短板和弱项，紧紧咬住目标，全力以赴抓中央环保督察的整改，全力推进城乡中小河道综合整治，全面落实河长制，以更大的决心、更硬的措施打好水环境治理攻坚战。

　　宝山区于去年12月召开动员大会后，结合“五违四必”生态环境综合整治，通过岸上拆违与河道整治同步进行，实行“一河一策”，大力控源截污，全面落实河长制，稳步修复生态水环境。今年第三十届“中国水周”期间，全区395名各级河长全线上岗。二季度以来，宝山中小河道整治攻坚战“战果”喜人——截至发稿日，列入市级项目的33条河道两岸拆违已基本完成，河道整治完工率达到31%；列入第一批区级项目的33条河道整治，已完成6条，其余27条将在15天后全面开工；列入第二批区级项目的155条河道全面进入招投标阶段。

　　记者 施勰赟

　　【铁腕】

　　从“顽症”入手

　　三天清退污染重地宝罗奶牛场

　　宝山区罗店镇张士村宝罗奶牛场的存在一直是当地村民的眼中钉。“牛粪、牛尿胡乱排放，搞得这条河臭气熏天。” “一到夏天，还没走近村口，就能闻到阵阵恶臭味。更别提我们住在附近的几户人家了，日子都没法过了。”提起奶牛场，张士村的村民们都流露出厌恶的神情，“法院好多年前就让他们整改，厂里的负责人根本不听。”宝罗奶牛场的违规排放问题已严重影响了周边群众的日常生活和河道水质，村民们反响强烈，不仅多次到镇里上访，还发生过村民集体封堵奶牛场大门的激烈事件。张士村两委干部也曾多次约谈宝罗奶牛场负责人，希望他能够配合执行法院判决，但收效甚微。

　　3月15日，宝山法院在前期与罗店镇党委、政政府充分沟通的基础上，再次对宝罗奶牛场负责人进行约谈，明确告知奶牛场违规排放的行为已违反《环保法》，并对其宣读了停止奶牛圈养并清退的判决书。在当事人表示拒不执行退养判决的情况下，对其实施拘留。

　　3月17日，宝山区法院、公安、农委、环保等部门会同罗店镇正式对张士村宝罗奶牛场执行强制清退程序，出动公安干警34人、城管队员50人、拆违队员40人、特保队员130人，运输车辆近50辆次，通过先清人后清牛的方式，经过连续72小时的奋战，最终完成奶牛场的清退与拆违工作。

　　宝罗奶牛场执行强制清退当天，不少村民都自发前往围观，看到他们日夜盼望拆除的奶牛场终于正式被清退，800多头奶牛陆续被运出，大家不禁拍手称快，“现在空气也清新了，臭味也基本消失了，相信河道疏通之后，再也不会闻到臭味了。”

　　记者在现场看到，奶牛场已被相关部门夷为平地，47000平方米的违章建筑已全部拆除，河道也已完成清淤疏通。相关负责人表示，下一步，他们将对这块土地进行复耕，种上绿化，还村民一个舒适、整洁的居住环境。据悉，罗店镇3家规模化奶牛养殖场已全部完成退养，共清退奶牛1480头，拆除违章建筑73906平方米。

　　同期，宝山区月浦镇沈家桥村顾泾河边，经村拆违工作小组多次上门后，盛宏塑料制品厂等3家企业将总共6000平方米的违建提前拆除。不同于奶牛场负责人的“冥顽不灵”，盛宏塑料制品厂厂长显得十分豁达，主动要求提前拆违，他说：“我生重病时，是村里给了许多照顾，现在村里开展环境整治，自然要义不容辞地配合。”

　　【破难】

　　规划转型推进“五违四必”

　　助力中小河道整治

　　随着宝山“五违四必”工作的稳步推进，宝山中小河道整治工作也得到了很多“助力”。月浦镇村干部们仍清晰记得，镇里开第一批五违整治推进会时，村委会全体人员、涉及的相关职能部门都被通知到场，土地性质、违法情况、时间节点一一告知。随着工作的推进，村干部们体会到，“五违四必”规范的流程和大量的前期宣传对河道整治顺利推进起到莫大作用。

　　“五违”整治一直是各区治理难点，其根本原因在于，“五违”的形成往往与集体土地上的租赁企业违章搭建、违规经营密不可分，而一直以来，集体土地的租赁收入又是村级财力的主要来源，一旦强制拆除，村级经济就会出现困难。但不拆除，违章搭建、违规经营造成的治安混乱、环境恶化又严重影响了当地村民的生活。因此，一些基层单位总会存在想拆又不敢拆的矛盾心理。

　　宝山罗店镇为了加快推进“五违四必”，在市区“以奖代补”政策的基础上，结合罗店实际，研究制定了与之配套的镇级“以奖代补”政策，进一步规范拆违流程，鼓励村、公司开展自拆。同时积极帮助各村、公司谋划村级经济增长方式转变、培育新的经济增长点。罗店镇镇长申向军告诉记者，罗店镇党委、镇政府将从转变农业发展模式、拓展美丽乡村内涵、加强乡村旅游开发等多个方面来促进村级经济发展。今后，罗店镇将把农业发展重点放在农业观光休闲产业上，落实千亩菜花种植，积极推进超大食用菌项目建设，稳步转变村级招商模式，促进农民持续增收，并不断完善地产农产品追溯体系和农残检测体系建设。罗店还将启动美丽乡村示范村创建，实施“农林水”联动计划，继续推进农村土地承包经营权确权登记工作。同时，还将推动精品农业、特色农业与乡村旅游融合发展，大力开发生态游、文化游等特色旅游产品，不断培育罗店自主品牌的旅游衍生农产品，打造产销一体的旅游开发合作平台。

　　【目标】

　　河畅水清 岸绿景美

　　此次中小河道整治行动中，宝山区不仅重视硬件建设，还特别重视软件建设——完善管理方式、优化考核制度。

　　去年11月，按照韩正书记在电视电话会议上“工作目标全覆盖”的要求，宝山区在市下达33条67公里整治计划的基础上，组织力量，积极排摸，用一个月时间再梳理出需要治理的“村沟宅河”和名录外水体共33+107条段120公里，列入整治计划。今年一季度，会同市测绘院利用遥感、光谱分析等技术手段，又发现48条段26公里黑臭河道，增补进整治计划。同时，加快其他河道两岸环境整治，并加强动态监测力度，确保黑臭河道发现一条、整治一条。至此，宝山区先后三轮累计排摸出黑臭河道共计221条段213公里，充分实现了工作目标的“全覆盖”。宝山区如此推进整治工作，目的便是在区域内消除黑臭河道，逐步恢复河道水体的使用功能，实现河畅水清、岸绿景美的生态之美，让人民群众的满意感和获得感得到有效提升。

　　为了更好地实现这个目标，宝山区大力推进河长制工作，设置公示牌、成立河长办公室，分工明确，责任落实。宝山区政府带头组建“水务重大工作推进办”微信群，群中既包括区领导、各街镇委办领导，也包括一线工作人员，不仅便于掌握各单位的工作进度和工作实效，又可以最大程度地凝聚工作共识、形成工作推力。通过微信督办的形式，实时跟踪、促进目标执行和任务完成。同时建立河道管理信息发布平台，通过河长微信直通车，即时响应和快速处置的三级河长协同工作模式已经初步形成。

　　罗店镇在市、区、镇、村四级“河长制”体系基础上，创新设立了“三长三员”管理体系，将责任再次细化到各村生产队队长，同时增加河道保洁员、网格巡查员、义务监督员的职责。申向军表示，罗店将全面落实河长制，整体推进黑臭河道整治，落实“1+5”国考、市考及其关联断面水质达标各项任务。不仅要退养3家规模化养殖场，还要清退“三无”船舶，开展42条段中小河道轮疏，建设3860米污水二级管网，做到河面不脏、河坡不乱、排口不黑。

　　【截污】

　　应急与长效结合

　　全面切断污染源

　　宝山区水务局副局长金文告诉记者，宝山区根据水质考核断面达标治理和城乡中小河道治理“提速、扩容”的要求，计划实施二级管网83公里，打通污水收集系统的末端“最后一公里”。其中，区水务局实施33公里，各镇园区实施50公里。宝山区还将实施1258个点污染源纳管。目前，已完成693个，其中纳管150家、规范52家，关闭491家。同时，雨水管道雨污混接调查改造，目前已经完成246公里，占总量79%。同步还计划实施1328户农村生活污水集中处置。

　　宝山针对不同河道采取因地制宜的措施控制水质污染。罗泾陈行老镇和顾村老镇由于建设年代较早，虽然部分农户实施了农村生活污水集中处置，但由于房屋建筑密度高，房屋间隙很小，污水管网无法深入，部分农村未实施纳管，再加上外来人口聚集，大量生活污水直排河道，对河道水体造成较大影响。

　　针对老镇现状，宝山采取旱流截污的方式，即沿河敷设截污管道，并就近建造具有一定规模的污水收集池，将平时的生活污水集中收集至收集池，再排入附近的污水管网，大幅度削减了入河污染物总量。今后，还将加快罗泾镇、顾村镇对老镇地区的规划改造工作，从源头上解决老镇污水无序排放的问题。

　　罗店镇也计划完成350户农村生活污水处理，并根据轻重缓急，对不具备截污纳管条件的河段点位采取集中生化处理方案，达标后统一排放。对于有条件的河道则采取拆除未经批准的入河排污口，加快规范排污口的截污纳管，全面禁止污水直排入河，控制污染源。

　　同时，罗店镇还对黑臭河道范围内的码头进行集中整治，并根据河道实际通航情况，采取水上移动收集或沿岸码头集中收集的方式建设船舶、港口污染物的接收设施，规范处置航运污水。

　　【修复】

　　清淤疏浚结合科学方法

　　“截污纳管控制污染源、消除黑臭河道只是河道整治的第一步，想要达到理想的‘水清’效果，还离不开对河道进行全面的生态修复。”金文告诉记者，“宝山在河道修复上，除了加大清淤疏浚，因河制宜建设生态护岸，还结合科技与生物措施。针对不同的河道水况，规划采用不同的修复方法。”

　　罗店镇的样板河道小练祁河主要使用浮叶、挺水、漂浮和沉水植物等水生植物帮助河道水体提高自净能力。由于水生植物移植难度高，罗店镇聘请专业人员根据植物的不同特性，科学移植并做好日常养护，保持其良好的生长、净水状态。其中，浮叶植物主要为兼具观赏性的睡莲，种植期为春秋两季，采用了植株直接移植的方法，移植后控制水位淹没40cm左右。而菖蒲等挺水植物种植宜在3-6月进行，以扦插移植为主，移植后需保持湿润，控制水位在20cm以下；漂浮植物中应用最广泛的是野菱角，种植宜在春秋两季，植株直接分散在水面；沉水植物多为藻类，例如黑藻、狐尾藻，随波荡漾宛如水下森林。

　　罗店镇另一条整治状况良好的团结河则采用设置混合增氧曝气系统的方式生态修复水质。该系统分为三个部分，太阳能系统安装在河岸上，为整个装置供应能量；供气设备采用静音高压气泵，放置于太阳能系统的支架上，通过专用耐高压软管进行输气；主设备安放在河面中心的水下部位，按需供氧。

　　除人工增氧、水生物修复等方法外，罗店镇还计划采用人工湿地、生态浮岛等科技含量较高的方法修复水质。

　　【亮点】

　　网络技术助力

　　河长加强河道管理

　　在宝山各街镇走访过程中，记者注意到，不少河道两侧的违章建筑已经相继拆除，一些河道经过治理也消除了黑臭。有的河道两岸正在覆土作业，有的河道两岸已种上了绿化，安装了围栏，铺设了步道，可供附近居民散步观赏。月浦镇聚源桥中心河因为起步早，整治效果好，河两岸的村民都一致赞赏，“我们的农民房也上了一个档次，就像住在景观别墅区一样，每天出门都喜滋滋的。”聚源桥村作为生态农业保护区，去年底已完成聚源桥中心河、南小塘、雪家楼河整治，通过新建护岸、建立防汛通道、亲水平台、桥梁，并种植绿化2.8万平方米，大大改善了河道附近的人居环境。

　　月浦镇副镇长赵晖介绍，为了让各级河长随时掌握水质情况，月浦镇还率先建立了“实时水质监测系统”。“在手机上，各级河长只要输入账号密码登录，就可以清晰全面地查询到全镇河道的动态监测数据。”赵晖表示，月浦镇河长制管理信息系统投入使用，为全镇落实河长工作的目标管理、任务督办、绩效考核提供了新媒体抓手，也为加强河长制相关责任机制、工作机制的有效落实提供了有效支撑。

　　月浦镇河长制管理信息系统聚合众多业务信息系统，按照精细化管理的原则开发建设。通过GIS地图全覆盖165条大小河道的“云”模式、通过动态数据密集监控水质的“大”手笔，使得这套信息化系统有效实现了对河道的集成管理。目前，该系统可以为全镇各级河长提供地图综合展现、事件管理、河长日志、巡查管理等管理功能。当河道巡查员、各级河长在河道巡查工作中发现问题时，可以快速通过APP拍照上报事件，系统平台将根据问题短信推送给相关人员响应处置，并对事件处理环节进行全过程跟踪，有效形成事件闭环工作流程。

　　月浦镇在考核断面河道及支流上共计布控水质监测点45处，河长能够第一时间在电脑或手机上查看到自己所负责河道的水质现状及周期变化走势，如果发生水质超标情况，相关点位就会亮起红灯。根据水质即时数据，河长们能够快速分析、快速排查、快速应对问题，河长办公室也可以定期对采集的数据进行分析对比，研判污染原因、锁定污染河段，对症下药，消除污染。

　　据悉，月浦镇的河长制管理信息系统还将进一步拓展完善，技术成熟后，将有望在宝山区其他街镇逐步推广。

　　【未来】

　　建立长效管理机制

　　环保执法不放松

　　环境整治绝非一日之功，水体的修复也需要相当长的时间才能完成。除了花费人力物力来整治修复河道水环境，日常的监管、建立长效机制也是刻不容缓。作为总河长，宝山区区长范少军曾在会议上表示：“水的问题很多在岸上，必须治理、执法和生态建设三管齐下，缺一不可。宝山正加强排摸，最大程度减少污染源，并按照环保最严执法，企业该关就关。同时进行生态修复，保证水清岸绿。全年都不能放松对水的环保执法。”

　　在全面整治中小河道的同时，宝山区还将加快推进实现市场化养护河道，落实河道维修养护责任，完善工作机制，提高维修养护水平。同时加强水面漂浮物打捞、清理，保持河道整洁、美观。针对顽固的黑臭河道，在实施市、区“大、中、小”三循环引清调水的基础上，逐条分析黑臭河道与周边水系沟通情况和水闸、泵站配置情况，制定引清调水专项方案，通过增加临泵等措施加大动力引排的力度，巩固中小河道黑臭治理效果。

　　对于岸上的管理，各镇将继续加强条块联动，牵头整合公安、城管、拆违、市场监管、环保、安全、水务等部门力量，对餐饮企业、洗车店、公共浴室等生活污水排放量大的企业开展联合整治，形成区镇两级“执法队伍联动、职能部门联合、违法案件联办”的条块合作模式，一旦发现问题，第一时间共同处置。

　　在河道长效管理机制的建设过程中，宝山区按照“板块治理、色块管理”的总体工作思路，详细划分了市、区管河道的控制板块，目前正按板块开展板块内负面清单摸底调查工作。各街镇园区也正按照镇村管河道的“一河一策”方案，加快推进河道两岸环境综合治理。