2月12日“民生惠民”系列新闻发布会实录

　　1、东方网：从2月19日全市进行暂停活禽交易，季节性休市的情况如何？又采取了哪些具体措施？

　　顾振华（市食安办副主任、市食药监局副局长）：按照市政府的统一规定，市商务委和市农委已经向社会公布今年的活禽交易休市时间，从大年初一（也就是2月19日）至4月30日。据我所知，有关部门已经把要求下发到各相关单位，特别是有关经营企业已经做好准备，政府监管部门也会在休市时间加强对市场的监管，严格执行市政府活禽交易休市的规定。

　　吴星宝（市商务委副主任）：活禽暂停交易今年已经是第二年，应该说各个方面特别是企业主体做了充分准备，但是我们也会做好相关工作预案。比如说，暂停期间可能会出现非正规活禽交易，有关执法部门会按照市政府已经发布的管理办法严格执法，处罚力度还是比较大的。又比如说，可能会在马路上出现非法销售活鸡的情况，有关执法部门也会加大执法力度。针对节日期间可能的需求，我们坚持两手抓，一方面是堵，暂停交易期间一律不得销售活禽。同时还要疏，最好的办法是推广冷鲜禽，目前市场销售份额已经占到50%以上，我们希望通过冷鲜禽市场销售逐步引导居民不断适应冷鲜禽的消费习惯，通过若干年的努力，使居民以冷鲜禽消费为主。希望各位媒体积极宣传冷鲜禽的生产企业、食品安全标准以及口味。我们也做了这方面的调研，消费者对品牌冷鲜禽在口味等方面的认同度，与活禽的距离越来越近。

　　2、新民晚报：我有两个问题，首先想问一下顾主任，上海市食品安全信息追溯管理办法会在什么时候正式出台？问一下吴星宝主任，春节在保障节日供应方面，商务主管部门采取了哪些措施。谢谢。

　　顾振华：上海市食品安全信息追溯管理办法起草工作已经完成，已经正式上报市政府，近期市政府常务会议上将进行审议，我相信市政府很快就会审议发布。

　　吴星宝：关于春节供应主要做了这几个方面的工作：大家知道上海70%—80%的食品是外省市提供的，所以我们要做好产销对接工作，供、求要平衡。最近一段时间，我们积极组织有关国有大型企业和市场充足备货。可以告诉大家，菜篮子里面的商品现在都是可以满足供应的，每天正常是6.5万吨的供货量，来满足2400多万上海市民的需求。应该说，现在货源都已经备好了，品种也是丰富的，确保供应、安全以及价格基本稳定。

　　第二，那么多货源要做到畅通，物流方面也做好预案，保证供得上。第三个比较关心的就是食品安全，我们要利用追溯系统这个技术力量，保证一旦发生食品安全隐患及时启动追溯系统，第一时间查到源头进行处置，杜绝食品安全重大事故的发生。第四个就是要做好一定的储备，节日期间有些消费品种是老百姓不能缺少的，我们需要做一定的储备，保证储得好、调得动。

　　总之，今年的节日供应保障措施还是比较有力的，也欢迎媒体朋友们关心一下市场，及时给我们提供这方面的信息，当然有些薄弱环节也可以提醒我们，使政府部门的工作尽量完善。

　　3、法新社：我想问一下关于上海福喜的事情，之前看到最新的报道食药监已经把福喜的问题产品都销毁了，这个事情到现在有没有最新的进展？还有一个问题，之前福喜在去年8月已经确认六名高官被批捕，对这些高官人员的处置最新状态是什么？

　　顾振华：据我所知，这个案件已经进入到司法程序，我可能没有更多的消息可以提供。

　　4、解放日报：想问一下吴主任，您前面提到会完善追溯系统，目前追溯系统更多是停留在食品流通领域，我们媒体比较关注未来的追溯体系能不能打通田头生产和流通环节，未来有没有这方面的考虑？

　　另外问一下顾局，去年年底，2015年食药监的工作要点提到会在重要产品的生产企业、关键环节安装探头，这也被视为追溯的一种办法。这一块作为今年的重点工作有没有考虑

　　第三个问题，本周消保委发布了外送蛋糕的实验结果，有10批次的外送蛋糕存在大肠菌落以及菌落总数超标的情况。另外还涉及到一些网店是没有相应的工商的企业主体登记信息，从食安办的角度来说下一步怎么进行一些查处工作？谢谢。

　　吴星宝：第一个问题，最权威的应该是顾主任回答，我先回答，请顾主任补充。

　　上海率先在全国探索了追溯系统的试点，可以告诉大家，全国近60个城市已经全面推行这个事情。在推进探索中有几个过程，原来的探索是在一个点上，比如说田头是农业部门，流通是商务部门，餐饮是其他有关部门。现在即将出台一个追溯系统管理办法，就是解决系统性的顶层设计的追溯系统体系，里面很明确地指出从田头到餐桌怎么做。当然，这个过程首先是解决上海本地的主副食品，占到20%—30%；现在最大的难点是70%-80%外省市进入上海的主副食品，需要通过技术手段，通过标准化、品牌化、标签化、冷链化等等来解决从田头到终端的问题。比如江桥批发市场，原来外省市来的食品主要是通过这个批发市场，我们抓住这个批发市场来推进几个“化”，目前已经达到40%-50%的包装化，在包装上贴标签，运用二维码或者说条形码，更高级的是电子芯片，不同的技术手段来解决从田头到餐桌的问题。当然也有一些支持的政策措施，引导外省市按照食品安全的可追溯标准来进行贯通。追溯系统就是一个倒逼机制，也就是说发生问题以后可以启动追溯系统来查源头，但现在我们要把倒逼和顺追结合起来，相信通过法规的完善，经营者主体意识的加强，会逐步提升可追溯的比例。

　　顾振华：刚才吴主任对这个追溯系统做了很好的介绍，我做一些补充。上海的食品追溯系统像记者所说的，从流通环节抓起，这是和上海的食物供应特点有关，上海食用农产品的自给率在20-30%。这次我们几个部门制定的追溯管理办法主要是考虑到以下几个因素：第一是一旦发生问题以后怎么第一时间找出问题食品的源头和流向。第二个也是通过倒逼机制来落实源头的责任，也就是说在源头上出现的问题到我们终端也能查到，因为现在很多食品安全问题都来自于源头，而这些源头恰恰不在我们上海的管辖范围内，我们希望通过这个追溯系统来加强监管。第三，根据上海的特点，如何提升我们的准入门槛。也就是说让可追溯的、符合质量要求的，包装化、品牌化的商品进入到上海。所以，在制定办法的同时，我们也在推动追溯平台的建设，把现有农委、商委、食药局等各部门的追溯系统整合起来，把原来分散的追溯信息整合在一个平台上，从宽度上拓展追溯。其次在长度上，把平台延伸到产地，田头和生产环节，再延伸到消费环节，使得追溯平台比现在更宽、更长。办法出台以后，逐步要使在上海销售的食品，不管是本地还是外地的，不管在哪个环节，都能进行追溯。当然这有一个过程。大家会看到这个追溯管理办法我们是分步实施，一共有10大类商品，每大类商品会同步制定可以追溯的具体品种，希望通过若干年的努力逐步使上海的食品可以追溯。

　　刚才记者提到视频监控的问题，我们确实感到这几年监管的人力资源配置和监管对象或者说我们的任务，确实不相匹配；同时，我们也发现监管能力不足使有些问题发现不了。经过试点，我们认为安装视频监控是一个比较好的方法。2014年上海4家生产婴幼儿配方乳粉的企业已安装了视频监控，比如说原料、生产车间等关键环节都安装了探头。视频监控向监管部门开放，监管部门可随时随地进入到这个系统进行抽查，系统资料至少保留半年以上。在2014年试点的基础上，今年准备在一些高风险的企业，主要包括肉制品生产企业、婴幼儿食品企业、乳制品企业以及学校食堂和集体用餐配送单位，这些容易发生食品安全事故的企业，逐步推进安装视频监控，进一步通过信息化的手段提高政府部门的监管能力。

　　第三个问题，我们也关注到市消保委最近颁布了网购食品的比对试验。这几年我们比较关注网上销售的食品安全，不久前市食药局发布了第三方平台网络订餐管理的意见。确实目前还缺少对第三方食品销售网站进行管理的相应法规，所幸新的食品安全法草案已经列入。上海也在探索如何加强对第三方网站销售食品以及食品生产企业自己的网站销售食品安全的监管，比如此次市消保委提供的比对试验，有相当一部分就是生产企业供应的食品被检出有问题。我们针对消保委提出的问题正在对这些企业进行约谈，我们发现主要的问题有两个方面：一是这些蛋糕生产者中有一部分是有许可证，有一部分是无许可证的，这和现在第三方订餐行业一样，有一部分网站向无证的生产经营者提供订餐平台。第二个就是怎么加强在订餐或者订购食品以后，从生产企业送到消费者手中这段时间的食品安全。消保委发现的11个批次不合格，其中10个批次都是微生物指标超标，这除了可能加工过程产生的问题外，还可能和整个运输环节也有关，正常的生产企业从生产厂运到门店有一整套的物流系统，比如说专用的冷藏车辆、专门的工作人员，而在网购食品的运输中，运输人员和运输设备都难以达到这个要求。我们将会对消保委提出的这些问题及时督促企业整改。同时，通过这个案例，进一步加强与消保委的配合，消保委在开展比对试验发现问题后及时和政府监管部门合作，把政府监管部门对企业的监管、督促整改和违法责任追究有机结合起来。总之，对于第三方平台网购的工作虽然国家法律没有出台，但相信上海会加强这方面的监管，进一步提高整体的监管水平。

　　杜贵根（市工商局总经济师）：涉及到食品安全无证无照经营的问题，我们配合相关的业务主管部门开展了一些工作。2014年在监管体制机制发生变化的情况下，充分利用了区县政府大联动、大联勤的管理机制，对无证无照食品经营企业的自然人进行行为的规范。2014年配合相关部门查处无照经营的食品经营户5475户，其中疏导办照的是1692户，向主管部门查送食品无照经营的是4180户。

　　5、香港大公报：问一下顾局，今年入冬以来香港禽流感的疫情比较严重，可以发现从香港和上海两地来说，市民对于活禽的需求都比较旺，上海作为有经验的城市在保证市民这方面需求的同时防控疫情的蔓延推出了季节性休市的政策。请问一下，季节性休息市的日期划定是遵循哪些因素考虑？

　　另外，上海有无可能未来会全市永久禁止销售活禽，如果是的话，时间点大概在什么时候？

　　顾振华：你问的问题吴主任刚才已经作了相关介绍。

　　第一个问题，为什么要休市？主要基于每年的春节期间是禽流感的高发季节，同时也考虑到春节期间人员的流动比较频繁。此外，在禽流感的发病过程当中家禽是非常重要的传染源。传染病防控有三个基本原则，一个是控制传染源，第二个是切断传播途径，第三个是提高易感人群免疫力。控制传染源和切断传播途径对于传染病的防控是非常有效的，所以，上海市政府在考虑禽流感的防控工作中，决定从每年大年初一到4月底做一个休市，我想主要还是从防控传染病的角度来考虑的。

　　第二个问题，香港和上海也有一个非常相似的地方，都喜欢吃活禽。我想吃活禽是人们的习惯问题，我们采取休市的方式也是照顾到了一部分消费者的生活习惯，但从公共卫生的角度来看是非常不科学的方式。上海在防控禽流感过程中一方面建立了休市制度，同时在非休市期间对于活禽的交易也做了很多规定。比方说，对进入上海市场交易的活禽都必须出具检验检疫证明；比方说，实施活禽定点交易，并不是所有的经营单位都可以任意销售活禽，而是在商务委和有关部门明确指定的定点销售点才能进行交易。此外，对定点销售点也做了相关的规定，尽量避免消费者和活禽直接接触。即使在非休市期间，也有一个定期消毒的规定，对鸡舍、鸡笼采取消毒措施。

　　第三个问题，毕竟食用活禽的习惯从公共卫生的角度来说是不够安全的，因此，有关部门也在积极开展探索，如何提高用其他的禽类代替活禽的比例。刚才吴主任已经介绍了，市场上冷鲜禽的销售量已经达到了50%，我相信随着这个比例的逐步提高，它将逐步替代活禽交易。等到大多数老百姓能够接受冷鲜鸡的时候，我们就会逐步取消活禽交易。我想，取消活禽直接交易是我们的最终目标，但需要分步实施。

　　6、上海证券报：我想请问一下吴主任，自贸区平行进口汽车首批试点企业已经出来了，为什么选择这17家企业？未来会不会还有所增加？对平行进口汽车具体怎么操作，我采访一些业内人士觉得在海关、外汇以及商检方面都不是特别的明确，请问一下，未来有没有更明确的支持政策？在维修方面会不会也有一些支持政策继续出来？

　　吴星宝：首先感谢你提这个问题，但很抱歉因为这项工作不是我主管，我会尽快带回去给你一个比较完整的答复。谢谢你。

　　7、中国日报：顾主任刚才提到了关于加强食品生产企业视频监控管理的办法，那么今年这个试点还是处于非强迫性让企业自愿安装摄像头的措施吗？另外福喜事件，食药监局到目前有哪些最新的反思呢？

　　顾振华：到目前为止还是一种自愿行为。我们在与企业的交流中发现，他们也感受到安装视频监控不单单是政府监管的需要，也是企业自身管理的需要。所以，企业都非常愿意安装，所有安装的视频都是企业自行安装的，而且安装视频的监控点在企业的管理部门也都可以看，并不是只给我看，我只是进行不定期的抽查。

　　至于您提到的第二个问题，如何加强企业的主体责任落实？一是建立企业产品质量授权人制度。我们感觉到很多企业自身确实想把食品安全工作做好，但是缺乏这方面的专业人员。现在，很多企业的质量管理人员都隶属于生产部门，因此往往在生产和质量管理之间会发生一些矛盾。所以，我们建立企业产品质量授权人制度，主要把产品质量管理人员的地位提高为企业内部相对独立的管理体系，直接对企业管理者，或者说直接对总经理、董事长负责。二是加强培训。对于国家有关的法律、标准和地方的法律法规标准等，都要加强培训。现在有些企业可能对国家的法律法规不太熟悉，做了违法违规的事还觉得没有触犯底线。三是加强信用体系建设。这也是上海城市信用体系建设的重要组成部分。我们在加强信用体系建设当中，会对企业建立一个信用档案，而这些信用档案要逐步向社会开放。我们信用体系建设也有这个要求。对于诚信的企业要给予方便，对于失信企业要进入“黑名单”。总之，通过一系列的措施逐步提高企业的自身管理水平。

　　8、新华社：关于视频监控的问题，在今年的重点企业中包括了肉制品的生产企业，不知道这类企业加入是不是因为上海福喜事件发生之后的反思吗？第二个问题，有些企业包括一些餐饮企业像肯德基、麦当劳等等也有自己的视频监控，未来这些已经有的视频监控的视频录像资料能不能并入到食药监系统已有的监管系统内，进行实时的监控？谢谢。

　　顾振华：首先，关于视频监控为什么选择肉制品？我想肉制品的重要性在上海是非常突出的。因为肉制品既容易传播疾病，或者说是容易带染病菌的食品，同时肉制品又是大众食品。我们在考虑食品安全风险的时候会兼顾两方面，一个是食品本身的病菌，另一个是消费量，这都作为我们的分析依据。当然这也是福喜案件给我们的启示。

　　第二个问题，监控方面我们也是鼓励企业安装监控。由于有些企业安装监控不仅仅是为了食品安全，可能更多的是从保安、防盗的角度来考虑的。今年我们对于希望安装监控的企业，将列出在哪些关键点上要安装，监控的视频应该怎么保存，包括企业自己怎么来管控。因为安装视频监控主要还是企业自身管理的需要。对于餐饮的监控，今年还有一项重点工作就是“明厨亮灶”，这是去年国家食安办提出的。因为后厨是比较隐秘的，一般消费者是看不见的，所以我们希望通过明厨亮灶的方式，让消费者能够感受到自己消费的食品是在什么样的环境中如何加工完成的。

　　9、上海交通广播：这个问题想请问一下顾主任，关于餐厨废弃油脂的再利用？现在主要是在柴油公交车上利用，接下来会怎么用？有没有进一步的计划？

　　顾振华：我们起先是有一些担忧，因为餐厨废弃油脂的成分比较复杂，天冷的情况下油的流动性是不是好？现在，公交车试用的情况非常好，在整个冬天都没有发生一例由于车辆使用了废弃油脂制成生物柴油而发生故障的情况。我们也做了一个测算，按照上海每天能收集90-100吨的废弃油脂来计算，用它制成的生物柴油也只能供应上海60%的公交车。也就是说，现在产生出来的废弃油脂制成的生物柴油，即使都给公交车使用，也不能满足需求。下一步，我们正在制定一个价格杠杆，因为最近石油价格跌的很厉害，如果我们的生物柴油比石油制成的柴油还贵的话，可能影响使用生物柴油的积极性。由于生物柴油颗粒物的排放、硫化物的排放都比石油制柴油低得多，所以环保上也有很多好处，当然也很节能。因此，我们正在把环保、节能、食品安全等因素进行综合考虑，努力使餐厨废弃油脂的利用常态化。

　　徐威（市政府新闻发言人）：各位记者，时间关系，今天的发布会到此结束，还有什么问题可以和食安办联系。谢谢大家！