步行街变成菜市场 便民扰民之间如何找到平衡

　　出家门就能买到新鲜蔬菜、购置生活用品，乍听起来似乎很美满，但如果告诉你，这菜市场就开在小区的步行街上，每天开窗闻到异味，你还乐意吗？在松江区泗泾镇新凯家园，小区居民就碰到了这件头疼事儿——小区内的商业步行街变成了农贸市场，还引发了诸多环境问题。便民与扰民之间怎么寻找平衡点？如何对管理失控的步行街踩下“刹车”？上海电台“直通990”节目与本报记者日前一起走进新凯家园，与居民一起商讨解决之策。

　　 50米的商业街竟有9家菜场

　　记者在新凯家园一期看到，这里规划中贯穿小区的50米商业步行街，早已不复楼盘初开时干净整洁的模样，变成了脏乱差的菜市场。“现在新凯地区2.5万居民都在步行街上买菜，由于存在商机，许多商贩都把店开到步行街上。”新凯家园一期居民朱杏梅告诉记者，步行街上现有9家菜市场、2家超市、3家熟食店、2家水产店、4家点心店，还有干货店、烤鸭店、百货店等50家店面，步行街变成了菜市场。

　　大量菜市场的出现，一方面方便了居民的日常购物，另一方面却也给居民生活带来了极大困扰。新凯家园业委会成员杜成玉告诉记者，每天早晨三四点，甚至凌晨一二点，到批发市场进货的车子就先后发动起来，有些送货的车子开进来，卸货时也不熄火，噪音很大，而且这些店铺的经营时间随心所欲，常常开到半夜11点多，让楼上的200多户小区居民难以安睡。

　　除了噪音扰人，脏乱差的环境也让小区居民极为不满意。朱杏梅告诉记者，50米的商业街上放了80个垃圾桶不算，菜场每天产生的大量垃圾都往地上扔，烤鸭店的油烟令人作呕，水沟里也全都是废弃油脂。此外，运货的卡车直接开到步行街，把好端端的路面压得支离破碎。

　　 商业街治理究竟该由谁来管

　　步行街上有菜场，的确很方便，新凯家园参与此次讨论的100多位居民代表几乎都在步行街上买过菜，如果将菜场撤去，一半以上居民表示不愿意；但菜场留在小区内，居民又抱怨脏乱差与噪音扰民，这其中的“天平”如何平衡，关键问题在于如何文明经营、有效管理。

　　小区内的步行街规划到底归谁管？居民是否能完全自治？要解决步行街难题，首先要弄清楚步行街的归属问题。“这里面有历史遗留问题。”新凯家园居委会主任贾银根告诉记者，当初步行街刚开业时，人气不足，开发商便将商铺出售给私人业主，由业主自行招租，“目前步行街上的商铺已全部售出，但只有20％的业主进行了产权登记，另外80％的业主并没有登记，最后能管理的都只有租户。”

　　然而，商铺业主与租户之间的利益链已然产生。一位在步行街上卖菜的摊贩告诉记者，他30多平方米的菜店已经营一年了，生意非常好，“商铺是向房东业主租来的，一月租金在6000－7000元，来买菜的大多是街坊邻里。”他并不愿搬离商业街，对于居民们诟病的脏乱差问题，他表示“很多菜叶子都是居民自己丢的，与我无关”。

　　贾主任也很无奈，居委会和物业没有执法权，看到问题只能劝阻，对这些经营者没有约束力；步行街属于小区内部的商业街，城管也无法到小区内执法。对此，有居民代表提出建议，认为仅仅依靠居民自治的力量过于单薄，还需要居委会、业委会、物业公司、开发商的共同努力，此外，政府也应该在背后支撑一把，适当运用行政手段干预管理，解决这类问题的效率就能大大提高。

　　 有没有“第三条”解决之道

　　解决小区步行街菜场脏乱差问题，除了各方力量联合执法，还有没有更好的第三条通路呢？

　　“能否用其他商业机构代替菜市场？”一位新凯家园二期的居民提出了“腾笼换鸟”之策。她表示，新凯家园建设至今近8年，生活配套措施还是很薄弱，班车要等半个小时、24小时便利店欠缺、去银行得到镇上，“如果租给银行的租金能够覆盖租给菜场的利润，业主是不是可以考虑用商业配套设施代替原有菜场肉铺，这不是两全其美的方式么？”

　　贾银根告诉记者，事实上菜市场本来有它的归属地，“在小区门外的古楼公路上，早就建有一个4层楼的标准化菜场，走过去只要十几分钟，但由于2至4楼被开发成了古玩城，导致菜场实际场地不足，居民也不愿意去。”上述菜贩也表示，此前他也希望租用标准化菜场的场地，但没有摊位可租，因此才移到了步行街上。贾银根认为，如果能妥善利用已有的标准化菜场，或者改善前往菜场的交通，或许能够“扭转乾坤”。

　　“老百姓买菜是生活必须，步行街上的菜场要退出，周围必须有相应的公共设施配备来承接。”另一位居民透露，新凯二期后面有块空地，原本规划时作为生活配套设施，但迟迟没有动工。如果政府相关部门能支持一把，尽早把生活配套设施建起来，把菜场移出步行街并非不可能。