陈旭检察长专访：检察官要“自身正、自身硬、自身净”

      经过9个多月、四家检察院先行试点，上海检察改革试点初步形成可复制、可推广经验，目前上海检察机关已全面推开检察改革试点，并将司法体制改革作为今年全市检察工作的首要任务。今天，我们站在司法体制改革新的“时间节点”上，邀请上海市人民检察院检察长陈旭接受本报记者专访。

　　陈旭检察长说，检察官要做到“自身正、自身硬、自身净”，除了必须具备专业的司法技能外，还必须要秉持刚正不阿、秉公执法的职业品格，要纯洁业外行为，高度重视自己的言行举止，强化道德约束，提高社会形象。只有这样，才能从根本上提升群众对司法的信赖和信仰。

　　检察官100%配备在业务部门办案

　　记者：上海检察改革试点已半年有余，目前取得了什么样的效果？我们如何看待这次改革的成效？

　　陈旭：改革的实际成效要看实践的效果，要看责任制是不是落实了；　看检察官素质是不是提高了；　看司法公信力是不是提高了；　看司法公正是不是能够得到更好的保障。

　　上海检察机关经过半年多的改革试点，改革的成效正在逐渐体现：

　　四家试点院检察官员额比例从57%减少到30%；　检察官100%配备在业务部门司法办案岗位，其中79%的检察官配备在侦监、公诉、反贪等一线业务部门司法办案岗位。

　　通过改革试点，我们还进一步优化了检察官队伍结构，首批入额检察官全部具有本科以上学历，其中具有硕博士学位的占39%，比改革前上升了22个百分点，平均年龄45岁，平均司法工作年限19.1年。

　　这批入额检察官年纪轻、学历高、能力强，我们从助理检察员中首批遴选了37名检察官，他们的平均年龄37岁，平均司法工作年限10.6年，硕士以上学历学位有31人，有12人曾获全国或市级检察办案“三优一能”称号。

　　 检察长或检委会行使权力下降7成

　　记者：检察职权逐项依法分级下放后，检察官职责权限怎么划分？

　　陈旭：在改革试点中，我们明确了检察官职责权限，建立了检察官权力清单制度，明确应当由检察长或者检察委员会依法决定的事项，明确主任检察官、检察官行使的检察权力。明确各项权力行使的相应责任，依据检察官、主任检察官、检察长、检委会在执法办案中的职责权限和不同的检察办案组及办案模式，分别承担办案责任。建立办案质量终身负责制，对徇私枉法、严重违反程序，造成冤案假案的，按照职责权限实行错案终身追究。

　　我可以给你一个数据，我们落实了检察官办案责任制后，必须由检察长或检委会行使的权力仅有17项，比改革前下降了约70%，检委会讨论个案数量平均下降54%，正副检察长、专职检委会委员直接办案量上升116%，刑检条线由检察官独立作出决定的案件由原来的68%上升到82%。

　　在这次改革试点中，我们还探索建立主任检察官制度。这是针对原来检察机关缺乏办案组织、司法办案方式行政化问题而作出的一项重大探索，创建了检察机关基本办案组织、改变传统行政化办案模式。

　　我们的做法是，在现有检察官中选择优秀、资深者担任主任检察官，原则上与检察官1：2配置，组成检察机关最基本的办案组织。将检察职权逐项依法分级下放，主任检察官带领组内检察官，在检察长授权内行使检察权，直接对检察长负责。

　　针对检察机关内部各部门不同的执法办案特点，我们探索不同性质的办案方式和责任模式，在刑事检察部门实行检察官负责制，在法律监督、反贪部门实行主任检察官负责制，实现检察官依法独立办案与确保办案质量的有机统一。

　　从去年4月份改革试点以来，四个试点院由主任检察官或检察官决定、不再“三级审批”的案件数量约9600件，占案件总数的82%，决定案件数与改革前相比上升40%以上。

　　11类案件每案必查，7种情形要评鉴

　　记者：在本次司法体制改革中，我们看到检察官依法独立办案的空间大了。我们如何对他们的权力运行予以监督？

　　陈旭：我们在强调落实责任制的同时，确实已经建立起新体制下确保检察权公正行使的监督制约机制。我们加强案件办理的流程管控，对办案数量、质量、效率、效果等检察办案全过程进行全面记录、全面留痕、全面监督。

　　我们还加强了对重点案件的质量评查，对自侦案件不起诉或撤案的、捕后不诉、诉判不一、影响定性或跨幅度量刑的等11类案件每案必查。

　　我们另外还建立了错案追究的评鉴机制，对造成案件被宣告无罪的、造成国家赔偿的案件、被确认为冤假案的等7种情形，组织进行个案评鉴，决定是否责任追究。

　　在完善外部监督制约体系上，我们要构建阳光司法机制，遵循“以公开为原则、不公开为例外”的原则，加大司法办案信息公开力度，加强释法说理工作，对执法依据、执法过程、重要法律文书等能公开的，通过最能方便群众获悉的方式一律予以公开。

　　上海检察机关从2012年起，针对检察机关缺乏司法办案场所的问题，在各级院建设司法办案场所，要求把司法办案重心转移到司法办案场所中去，实现了司法活动的公开、规范。

　　除此之外，我们还将完善人民监督员制度，在查办职务犯罪是否规范的立案、羁押、扣押冻结财物、撤案、不诉、刑事赔偿等重点环节，以及对阻碍行使诉讼权利和办案中存在违法违纪情况的，严格按照程序接受人民监督员的监督。

　　另外，我们还要保障律师依法执业，充分保障律师阅卷、调查取证和会见犯罪嫌疑人的权利，充分尊重和听取律师意见，发挥律师在公正司法中的作用。

　　严把员额关，打造检察官精英队伍

　　记者：员额制是落实司法责任制的基石，关系到检察改革的成败。在这次司法体制改革中，我们在制度设计上如何确保检察官这支队伍走向精英化？

　　陈旭：我们必须严格落实检察官员额制，确保入额检察官素质。只有通过提高选任入额条件，逐步缩减检察官员额，才能打造精英化检察官队伍。

　　我们的具体做法是，对原检察员承认检察官身份，但要经过严格考核，规定了入员额的条件、禁止入员额的情形和暂不入员额的情形。四家试点院检察员319人，首批考核入额271名，占85%。对于原助理检察员先分类为检察官助理，保留助理检察员法律职务，通过市检察官遴选委员会遴选，逐步择优遴选为检察官。

　　据我了解，四家试点院有37名助理检察员经考试考核遴选入额，占四个试点院助检员数的14%，占符合遴选条件的助检员的64%。

　　分类管理是此次司法体制改革的重点和切入点。检察工作除了需要代表国家行使检察权的检察官以外，还有大量的司法辅助工作和司法行政工作，可由司法辅助人员、司法行政人员去完成。要根据不同的工作性质和工作岗位需要，科学地培养和造就不同岗位需要的人才，实现检察工作科学发展。

　　我们还要设立检察官管理办公室，加强检察官单独管理，体现检察官职业特点。实行检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类培训，对检察官重点培训检察办案能力和法律适用能力，对检察辅助人员重点培训笔录及文书制作、协助调查取证等办案辅助能力，对司法行政人员重点培训司法行政能力。

　　检察官要“刚正不阿、秉公执法”

　　记者：打造一支过硬的检察官队伍，需要严格检察官的从业规范，做到自身正、自身硬、自身净。那么，我们如何规范检察官的司法行为？

　　陈旭：习近平总书记强调，司法体制改革归根到底要看司法公信力是不是提高了，要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要紧紧围绕、牢牢把握这一最终目标，把提高司法公信力的要求贯彻到检察实践中去，严格规范司法行为。

　　目前，上海检察机关一定程度上存在着证据意识不够强，办案程序还不够规范，司法公开化、透明化还不够，司法言行不规范还不严格等问题，影响了检察公信力的提高。

　　我们要结合司法改革，建立司法办案活动全程留痕制度，严格落实中央《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，促使检察官每一个司法办案环节都符合程序规范；　要从检察官的职业形象、职业道德着手，不仅要规范检察官的仪容仪表，做到端重、整洁、大方，更应规范检察官的司法言行，使每一位检察官在办案中始终做到客观公正、不偏不倚、理性平和、文明讲理；　要建立执法办案社会评价体系建设，真正把群众满意度作为执法办案考评的重要标准。

　　检察机关作为国家法律监督机关，要打造一支过硬的检察官队伍，更要做到自身正、自身硬、自身净。特别是随着司法改革的深化，检察官手中握有重要的司法权力，更应严格要求，重点抓好，以检察官的公正清廉引导全市检察队伍的党风廉政建设。

　　检察官除了必须具备专业的司法技能外，还必须要秉持刚正不阿、秉公执法的职业品格，具有正气浩然、清正廉洁的职业操守，树立执法为民的执法思想，拥有文明儒雅、理性平和的职业内涵。

　　检察官要纯洁业外行为，在日常生活和社会交往中，高度重视自己的言行举止，强化道德约束，提高社会形象。只有这样，才能从根本上提升群众对司法的信赖和信仰。

　　此外，我们还要严格实行检察官配偶、检察院领导班子成员配偶和子女在本市从事律师、司法审计、司法拍卖的一方退出机制，避免利益输送和对司法公正的不良影响。

　 　已实行对各级院领导班子提名权

　　记者：这次司法体制改革一个亮点是成立法官、检察官遴选委员会，从市检察院角度来说，如何确保招录和遴选到优秀的检察官？区县检察院党组正副书记、正副检察长又是怎样产生的？

　　陈旭：司法体制改革启动后，市委政法委牵头成立上海市遴选（惩戒）委员会，由政法委、组织部门、纪检部门、高级法院、市检察院以及法学界等15名社会知名人士组成，由1名德高望重的社会人士担任遴选委员会主任。我们市检察院成立了检察官遴选（惩戒）办公室作为遴选委员会的常设机构，协助遴选委员会统一实施检察官遴选、等级评定、晋升、考核等，评查当事检察官所涉及的案件质量，协助有关部门查办检察官违法违纪行为等。

　　在招录检察人员上，我们实施了全市检察人员统一招录制度。从2015年开始加强市检察院对各级院招录计划、检察官员额的控制等工作，具体招录工作仍主要由区县公务员局和各检察院共同实施。从2016年起，由市检察院统一实施全市检察各类人员的招录工作。

　　至于你提到区县检察院党组正副书记、正副检察长怎么产生的问题，我们已实行对全市各级院领导班子人员提名权。市检察院党组从2001年起就已经行使对区县检察院党组正副书记、正副检察长的提名权，这项工作已经成熟。下一步将提名权扩大到纪检组长、政治部主任、反贪局正副局长，然后按照干部管理权限和程序依法任免。