治腐防贪从“蚁穴”开始——上海检察机关探索基层职务犯罪社会化预防之路
近五年来，上海检察机关办理街镇村居干部等基层职务犯罪案件175件197人，对发生在百姓身边的腐败“零容忍”。然而，涉案人员所反映出的对职务犯罪法律知识不清楚、不敏感，甚至因无知而无畏的情况，让人痛心疾首。千里之堤毁于蚁穴，小官贪腐不得不防。谁来加强基层治理法治化中反腐倡廉这一课，成为了摆在上海检察机关面前的新课题。
从11月5日召开的上海检察机关社区检察工作五年总结推进会上获悉，全市社区检察部门自今年1月起，已经启动对街镇公务人员、受委托从事公务人员、基层行政执法人员、企事业单位负责人等4类人群，开展的基层职务犯罪社会化预防工作，逐渐成为基层反腐倡廉建设的必经环节。
基层结基层解社区检察来“破题”
周岩（化名）是某社区卫生服务中心副院长，业务精湛，支过边援过藏，最终却在看守所里攥着妻子书写的字条痛哭流涕，后悔自己贪小拿回扣落得犯罪的下场。静安区检察院社区检察科立足该案，对全区社区卫生服务中心440名社区医护人员进行调研，发现有61.5%的人员不了解职务犯罪案件的立案金额标准，甚至有92%对自己是否以国家工作人员身份论处概念模糊。一起个案暴露出社区卫生服务中心医护人员对职务犯罪法律知识缺失的窘境，然而在基层，这绝非行业特例。
2014年11月，上海市人民检察院制发《上海检察机关社区检察工作2015-2017年发展规划》，明确自2015年起，在检察机关职务犯罪预防工作总体格局下，由社区检察部门承担基层职务犯罪社会化预防的职责。此后，市检察院贯彻党的十八大“推进基层治理法治化”、市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”的要求，在充分调研和借鉴香港廉政公署工作经验的基础上，出台了《2015年社区检察基层职务犯罪预防社会化工作方案》，指导各单位根据区位特点制定工作计划，部署一个宣讲课件、一本宣传手册、一个重点人群全覆盖的“三个一”工作任务。
市检察院社区检察处负责社会化预防指导工作的杨小芬介绍：“上海社区检察工作自2010年6月试点至今，已在全市建立43个社区检察室，扎根基层、接地气是我们的优势。”
行行各不同 社会化预防“度身定制”
今年1月以来，全市社区检察部门紧扣本地区社会经济发展形势和基层职务犯罪特点，聚焦影响民生民利的“小官贪腐”现象，盯牢“小苍蝇”，共选定4大类人群中的11小类作为今年社会化预防重点人群，涵盖村居委、基层医疗系统、市场监督管理所、土地所、财政所、城管、拆违办、司法所等多个领域，开展教育培训247次，覆盖对象12300余人，组织参观警示教育基地165次5361人。同时运用微博微信等新媒体平台，制作漫画、图解等宣传职能。
行业差异，是基层职务犯罪社会化预防的最大难点。为了贴合岗位需求，全市各社区检察部门在确定今年特定人群后，通过调阅自侦部门案卷、走访相关单位等方式，开展该人群的职务犯罪调研分析，对症下药。虹口区检察院针对基层税务工作展开调研，排查出税收定额核定、发票管理、房产交易审税收税等8个税务岗位重点环节的廉政风险点，结合全国同类型案例制作宣讲课件，讲授应知应会的职务犯罪预防基础知识，不求“高大上”、少讲“大道理”，但求“听得懂”、“记得住”。
奉贤、青浦区检察院则聚焦新农村建设，开展基层组织工作人员职务犯罪预防工作。奉贤区检察院通过对2009年以来办理的农村基层组织工作人员职务犯罪案件分析后，发现农村征地拆迁、会所建造、招商引资以及镇保农保等领域风险较高，将村书记、村主任、村会计（出纳）为三类重点预防人群，组建由检察长、社区检察干警等组成的25人宣讲讲师团，深入全区280个村居宣讲，自编自导自演廉政小品《亲情的陷阱》在8个镇演出23场。青浦区检察院针对村镇选举，联合区域力量，组织文艺爱好者创作的微电影《较量》和歌曲《青莲》，以有志青年竞选村主任为主线，反映选举环节的严肃和神圣。已为全区11个街镇285个村居的党支部书记开展了法治廉政培训，廉政知识测试通过率达到100%。还为4个街镇89个村居新当选村委、居委委员开展了法治廉政培训。
上海市人大代表、朱家角镇万隆村书记张利明说：“基层干部法治廉政教育，不仅为我们村居干部量身定制了一场廉政文化之旅，也为我们依法规范开展选举起到了引领作用。”
基层职务犯罪社会化预防工作绝非一朝一夕之事，需要持之以恒的长效机制。“警钟长鸣”不能是“闹钟”，而要成为“生物钟”，融入基层工作，成为行为自觉。
正是秉持这样的理念，上海检察机关社区检察部门整合区域力量，将社会化预防工作融入到基层单位的日常工作中，使廉政建设的贴合度更高。金山区检察院针对食品药品监督管理所机构调整、职能整合的情况，会同局纪委对食药监所的每一位新进人员以及新提拔正副所长共同进行预防咨询谈心，提示不同岗位的廉政风险点，督促其廉政勤政。徐汇区检察院与区市场监督管理局探索建立企业负责人培训认证和考评机制，培训后颁发由两家单位共同盖章的廉洁诚信经营培训证书，并将是否参加培训纳入对企业的日常监管考核中，提高企业负责人参与培训的积极性。
除聚焦基层4类重点人群，有针对性开展职务犯罪社会化预防工作外，社区检察部门还注重将这项工作向社会公众进行辐射，通过主题检察室开放日、参观廉政宣教基地、推送廉政微信、播放廉政微电影、举办廉政讲座、发放宣传手册等形式向社会公众宣传职务犯罪预防基础知识，提升社会公众对职务犯罪预防工作的重视。
通过今年社会化预防的全面铺开，全市社区检察室接待职务犯罪举报咨询112人次，同比上升11.2%；接待来信来访举报职务犯罪线索39件，同比上升34.5%。
当然这只是一个开始，基层职务犯罪社会化预防工作任重道远。据了解，上海检察机关社区检察部门计划在2017年底前基本实现对辖区街镇公务人员、受委托从事公务人员、基层行政执法人员、企事业单位负责人等4类重点人群预防工作全覆盖。根据预防重点人群不同年龄、地域、行业等特点，选择该人群最容易接受的方式开展行业警示教育和岗位廉洁提示工作；运用预防咨询谈心、检察官廉政工作坊等“小班化”形式，为预防对象度身定制廉政课程。
检察机关还将吸引一批有志于倡廉工作的各界人士组成社会化预防志愿者队伍，定期或不定期在社区组织公益活动，教育公众认识职务犯罪危害，支持社会化预防工作，并运用新媒体等向公众宣传社会化预防动态，提高社会化预防工作的透明度。