检察官“员额制”：专业化、职业化，最终是精英化

在上海的司法改革试点方案中，一项重要内容就是司法人员分类管理，也就是对法官（检察官）实行“员额制”。改革后，法官（检察官）、司法辅助人员和行政管理人员分别占队伍总数的３３％、５２％、１５％。法官（检察官）进入３３％的范围，叫作“入额”。

　　当前，我国法院法官、检察院检察官的比例，一般都超过了３３％。在上海，大多数司法机关也不例外。同时，又有很多具有法官、检察官身份的人在做行政、后勤等工作。“僧多粥少”，何去何从？涉及人员的问题最难办，分类管理也就成为最难啃的“骨头”之一。

　　３３％：检察官如何入额

　　上海市人民检察院第二分院的情况则有些“非典型”。该院政治部主任王琍告诉记者，截至到２０１４年７月改革启动时，该院由市人大任命的检察员有６７人，占全院工作人员比例是２６％，还不到３３％；本院检察长任命的助理检察员有８９人，占３６％。

　　需要说明的是，检察员、助理检察员，以及检察长、副检察长、检委会委员，都是法律明确规定的“检察官”。这次上海改革试点中新出现的“检察官助理”，不能与“助理检察员”混淆，他们不是入额检察官，不具备检察官的法定职权。

　　“由于首批‘入额’人员主要从检察员中产生，我们检察员的员额比例本来就不到３３％，压力不大，在各个试点单位中算是‘非典型’。”王琍说，“因为作为检察院分院，历来对检察员的入口控制就比较严。”

　　人员分类管理，首先是要科学定岗。“３３％的比例，在我们这里就是８２名检察官的额度。”王琍说，“但是，３３％是一个上限、红线，并不是要一次用满。我们做了很多基础性工作，包括人员测算，考察各部门过去三年的平均办案量，并且考虑今后增加办案量的情况，核算出目前需要约７０名检察官。”

　　上海市二分检检察长周越强说，目前首批入额的检察官员额基本确定：原本６７名检察员中，有５８人入额；原有８９名助理检察员中，有１１人获得晋升。５８人加１１人，６９人，基本接近原本需要７０名检察官的测算。

　　“不是说原来是检察员的就直接入额，剩下的名额让助理检察员们去竞争。” 王琍说，“原有检察员中，有些人长期在非办案部门工作，长期远离业务，我们要考虑人岗适应，也要考虑工作稳定。而这１１名刚刚获得晋升的助理检察员，都是业务骨干，其中９人拥有市级‘三优一能’称号。”所谓“三优一能”，是指优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员和办案能手。

　　从助理检察员中遴选晋升检察官，需经过层层程序：上海市人民检察院给了二分检１１个名额；二分检根据全体人员的办案业绩，再经过民主推荐、党组讨论等程序，选出了１３人；今年３月，上海市检察官遴选委员会办公室对全市拟晋升检察官统一考核，二分检报送的１３人中确定了１１人。

　　从某种角度看，“员额制”只是司法机关内部的一项改革。改革不是“为了改革而改革”，更不是为了“折腾人”而改革。内部改革是要在外部“溢出”正效应。

　　那么，员额制改革的目的是什么？就是要让检察官集中到办案一线，维护公平正义，提升司法公信力。在上海市二分检重要的业务部门公诉处，原来有６名检察员，今后逐步要配备检察官到１４名。员额制改革的效应，已经初步显现。

　　“员额制改革的价值目标，是专业化和职业化，最终还是要实现检察官的精英化。人不在多，而在于入额检察官要成为办案团队的灵魂和主心骨。” 王琍说。

　　５２％：“检察官助理”的诞生

　　人员分类管理改革的另外两个部分——５２％的司法辅助人员和１５％的行政管理人员的定额，也在进行中。

　　司法辅助人员，主要包括检察官助理、书记员、法警等，他们的工作，主要是在办案检察官的领导下，形成一个办案团队。其中，“检察官助理”是上海司法改革试点中出现的一个新鲜事物。２０１４年９月，我国首批法官、检察官助理在上海获得任命。其中，就有上海市二分检的１０名检察官助理。而在改革设想中，检察官助理将成为今后晋升检察官主要的“蓄水池”。

　　徐翀，２００９年硕士毕业后进入二分检，是公诉处主任检察官施净岚办案团队成员，原助理检察员，去年被任命为检察官助理，曾协助主任检察官办理林森浩投毒案等重大案件。

　　“无论是什么身份，我们都是要不断学习，勇担责任，为今后成为入额检察官努力。”徐翀说，“就我自己而言，工作五六年，也办过不少案件。但是跟有２０多年办案经验的主任检察官相比，能力和经验上还有欠缺。我现在要做的，就是协助主任检察官，跟办案团队一起，练好内功。”

　　１５％：让行政的人做行政

　　在上海的改革方案中，１５％的行政管理人员，将参照公务员管理，与司法人员之间没有“直通车”。原来在行政管理岗位工作的检察官，要么经过遴选回到办案岗位，要么放弃检察官身份。

　　而在新招录人员时，上海市二分检已经开始进行“分类招录”。“我们今年定向招收３名行政管理人员，招录时就说明情况。目前招进的３名人员中，１人是会计类的，２人是政工类的，都具有本科学历以上，其中有人在国企工作两年以上的经验。” 王琍说，“分类管理不是要削弱行政管理工作，这方面工作人员的素质和业务怎样匹配，我们已经开始考虑。”