浦东新区档案学会组织开展档案服务类团体会员星级评估

为适应经济社会新常态下档案工作发展趋势，积极引导、支持和规范社会力量参与档案事务，构建适应浦东新区档案事业中长期发展的社会化服务市场体系，促进企业在法律和市场规则框架下自主发展、合法经营、规范服务、公平竞争，根据《关于加强和改进新形势下浦东新区档案工作的实施意见》中“充分发挥档案学会等社会组织的作用”、“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务”的精神以及《上海市档案局关于加强档案业务外包和中介服务管理的指导意见》等相关文件及业务规范，浦东新区档案学会自2016年起，对档案服务类团体会员单位开展星级评估工作。4月6日，学会向全区会员单位印发了《关于开展浦东新区档案学会档案服务类团体会员单位星级评估工作的通知》及具体评估办法和标准。

近年来，在浦东新区“二次创业”的热潮中，档案社会化服务市场发展迅速，目前全区已有档案社会化服务企业200余家，业务范围涵盖档案寄存托管、档案数字化、档案整理编制、档案信息系统建设等多个领域。为引导市场健康有序发展，浦东新区档案学会制定了《浦东新区档案学会档案服务类团体会员申报暂行办法》，积极吸收档案服务类企业为团体会员，截至2015年底已吸纳23家。学会通过组织会员交流、从业人员培训、邀请专家开展学术研讨、组织企业形象宣传展示活动等多种方式，努力搭建企业发展平台。星级评估工作的开展，是在此前所做工作的基础上，进一步强化学会导向作用、促进行业自律的一项创新举措。评估办法和标准的出台，经过了一年多的调研和酝酿，最终经学会常务理事会审议通过后发布。

本年度开展的首次评估工作针对档案整理类、档案数字化类、档案寄存保管类等三类目前主要的档案社会化服务业态展开。《评估办法》明确了星级评估工作的目的意义、原则、对象、范围、标准、申报条件、评估方式、等级认定、组织管理等，并附有三类主要档案社会化服务企业的详细评估标准，具有以下特点：一是突出行业自律。星级评估工作定位为“行业自律引导机制”,是行政监管的补充,在执行过程中将遵循“三自原则”（档案学会自主开展、服务类单位自愿申报、最终目的是促进行业自律）。二是公平公正公开。事先详细公布评估标准与规则，通过企业申报、受理审核、专家评审、结果公示等规范程序，确保评估结果的公正性和客观性。评估结果可作为档案服务外包招投标的重要参考，为各建档单位提供选择参照系。三是综合全面评估。评估标准围绕“基本建设、业务建设、创新能力、社会活动能力”四个方面设定，每个方面再根据三类企业的不同特点细分二级指标；评估工作通过材料审核、实地考察、问卷调查三种方式相结合进行，能够比较全面客观地反映企业的经营管理水平。四是实施动态管理。企业在初次评估中根据总分高低获评五星、四星、三星等相应等级，档案学会将于第二年对获得等级的单位组织抽查、复审，发现不符合相应级别标准的予以降级或摘牌。同时，随着企业和市场的逐步成熟，评估标准也将在实践中不断完善改进。

为做好全区推行前的铺垫和准备工作，浦东新区档案学会在2015年底选取不同类别、不同规模的6家社会化服务企业团体会员单位进行了试评估。试评估的效果体现了学会在档案社会化服务市场发展建设中的引导、规范和促进作用，评估标准和分值的设置，成为企业不断规范内部管理、加强员工队伍建设、提高业务水平的标尺，推动企业积极开展业务创新，合法参与市场竞争，对企业在追求经济效益的同时履行好档案安全责任和社会公益责任也发挥了有效的约束作用。

2016年作为星级评估工作的启动年，浦东新区档案学会将稳妥细致做好相应的指导、服务和协调工作，并加强对档案社会服务类企业的业务培训，逐步形成可复制推广的经验，引导市场主体形成服务规范和标准，认真落实履约责任，确保服务质量和档案安全。充分发挥评估工作的行业自律导向作用，与档案行政管理部门的业务指导、行政监管以及建档单位的主体责任形成合力，推动浦东新区档案社会化服务市场的健康发展和繁荣。

（浦东新区档案局 杨柳慧）