校长名师将交流轮岗 不必再拼学区房
据新华社北京9月2日电
教育部、财政部、人力资源社会保障部2日出台文件，提出义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流；在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。
这份《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出，用3至5年实现县(区)域内校长教师交流的制度化、常态化，以达到师资资源的均衡配置。
新规：名校交流教师不低于10%
根据中央部署，我国到2020年，将率先在县(区)域内实现城乡均衡发展。实行公办学校校长教师交流轮岗，对绝大多数地区而言，主要是在县(区)域内操作。
意见指出，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
近年来，城乡间、学校间教师素质和水平的差异已成为义务教育不均衡发展的突出表现，也从很大程度上加剧了城市的择校难题。
“这项工作的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。”教育部副部长刘利民2日说，教育部支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。
据悉，全国已有22个省(区、市)出台了相关政策，并选择部分地区开展改革试点。“今后要统筹各类学校发展需要与交流对象的实际情况，实行刚性流动与柔性流动相结合，政策兜底与激励引导相结合，使交流成为校长教师的内在需求。”刘利民说。
目的：从“择师”源头遏制择校热
这项政策着眼于推进我国义务教育资源均衡，从“择师”这一源头遏制择校。
“说穿了，学生‘择校’都是因为追捧名师。”呼和浩特市城郊某中学校长告诉记者，近年来，市中心纷纷打造“名校”品牌，一批好老师被“挖”走。即便是新招来的师范类大学毕业生，锻炼两三年后，有点儿本事的全通过考试或各种关系进了城。
“城乡和不同城市间的师资差距已经形成严重的教育生态问题。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，从全国范围来看，义务教育不均衡已由过去主要表现在硬件上转变为软件的差距，其中最突出表现为师资差距。
专家认为，眼下许多地方探索教师轮岗制度，也是在教育资源短期内难以均衡情况下“没有办法的办法”。但是，在现有的行政体系下，教师往往“逆均衡”流动。薄弱学校的中青年教师一旦被评为学科带头人、教学骨干等，经常被名校“挖墙脚”。
保障：健全激励机制消后顾之忧
记者了解到，校长教师交流轮岗涉及编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等关系广大校长教师切身利益的方方面面，许多校长、教师虽然有积极的交流意愿，但又对长远的职业发展和家庭安置等存有顾虑。对此，相关部门提出，将通过建立健全激励保障机制进行政策引导，因此相关实施细则还期待“更接地气”。
“双流和新津两个县有两所学校相隔一条河，一边教师年绩效工资是4万多元，一边仅有2万多元。”成都市一位教育管理部门的工作人员说，目前教师队伍在县域内自由流动较容易，县与县之间流动就面临着绩效工资的差异，必须帮助教师用职业认同代替对某所学校的认同。对此，意见提出，加强县(区)域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。
南京师范大学副教授殷飞建议改革现行的教育考评机制，“如果评价教育政绩不是看当地最好的学校怎么样，而是看优质学校和薄弱学校之间的差距大小，相关领导就会去抓教育均衡。”
“如果政府能建立‘标准化’学校，每所学校的设施和师资都处于同样的水平，谁还会去挑三拣四？”呼和浩特市民廖凡说。
[试点案例之江苏清浦]
学校标准化，谁还挑三拣四 1日开学，江苏省淮安市清浦区的中小学生、家长发现，不仅学校换了校长，很多老师也都是新面孔。为了打破名校对名师的长期“垄断”，清浦近期严格按照义务教育学校师资均衡配置要求，校长和老师全员参与轮岗交流。
当前全国多地正在探索途径让名校名师柔性流动，但像清浦这样全员参与轮岗“真流动”的极少。教师流动“卡”在哪里？如何“动真格”？
校际间先“硬件均衡”
人民小学是清浦区乃至全市的明星学校，家长、学生“趋之若鹜”背后，是这所小学拥有全区三分之一的市级骨干教师。此次教育改革，该校12名市级骨干老师流动到薄弱学校。
“师资不均衡，教育均衡就是一句空话。”清浦区委常委、区深化教育综合改革领导小组组长赵洪涛说，全区近年来投入近6亿元，基本实现中小学城乡、校际间的硬件均衡，为师资的均衡提供了前提条件。
按照全面均衡的“硬性”要求，根据办学规模，在确定各学校应有的骨干教师等指标后，16名中小学校长和符合交流条件的1123名教师进行双向选择，在双方自愿前提下实现师资均衡配置。统计显示，全区三成教师进行了异校轮岗交流，城区和农村学校的骨干教师占比趋于一致。
老师统一聘用管理考核
作为教育均衡“良方”，以往校长教师轮岗交流为何“雷声大，雨点小”？清浦区教育局局长夏平认为，校长行政级别不同、老师所属学校各异是师资均衡配置的制度性障碍。
赵洪涛介绍，实行校长聘期管理后，新聘任校长不再有行政级别。学校副校长和中层干部职数，依据办学规模核定，副校长由校长直接聘任，中层干部由校级领导研究后学校聘任。同时，所有的老师不再属于各个学校，而是由区教师管理中心统一聘用、统一管理、统一考核。
“如何赢得大多数老师支持是教育均衡改革成功的关键。”清浦区委书记周青说，在具体操作时，充分考虑每个老师在家庭成员、身体状况、农村经历等实际情况。
让“低处流”的不吃亏
俗话说，人往高处走，水往低处流。为了激发校长老师交流的积极性，清浦区重新修订了学校办学效益评估和教师绩效考核两个评价体系，在硬件、师资全面均衡的前提下，坚持“一把尺子量到底”，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样、后勤教辅和一线教师不一样”。
赵洪涛说，为鼓励教师流动，全区将农村教师岗位津贴标准从每人每月50元提高至200元，同时对在农村学校任教的骨干教师、省特级教师每人每月发放岗位津贴600元和1500元。对于从城区流动到农村的教师，学校还安排食宿，解决他们的后顾之忧。 除提高待遇，农村教师需要更多发展空间，该区出台的新规明确，评优评先、职称评聘、高级培训、经济补助等将向农村老师倾斜。新任学校校长，必须有在农村学校3年以上的工作经历，或直接提拔到农村学校任职。
“优质教育资源不应成为困难家庭和农村家庭的奢侈品。”周青说。