杨浦：打造创新创业承载区 学习自贸改革精髓
原标题:杨浦：打造创新创业承载区学习自贸改革精髓，推进政府改革，让政府权力更清晰、职责更明确
“杨浦正发生着深刻的转型，要抓住这一轮科创中心建设的宝贵机遇，必须思想大解放，真正学到自贸区的精髓和实质，深化体制机制创新。政府管理方式改革的影响绝不只限于自贸区，而是会推动整个面上工作，让杨浦的转型升级加速进行。”杨浦区区委书记诸葛宇杰说。
思想是先导，底盘稳才能出招
“自贸区归根到底是制度创新，制度创新不局限于自贸区，而是体现在政府管理改革的方方面面。杨浦是距离自贸区最近的中心城区之一，要在自贸区扩区中把握精髓，找准定位。”
诸葛宇杰分析说，自贸区作为深化改革的试验田，其精髓就是体制机制创新；目标就是“两高两少两尊重”，不断改善政府管理。即坚持高透明、高效率；少审批、少收费；尊重市场规律，尊重群众创造。“自贸区建设是推手，通过学习实践自贸区的做法，推动政府部门不断改革。”
在他看来，复制推广自贸改革经验，要处理好三对关系。一是加和减的关系。政府要先减后加，减少行政审批，不该批的坚决放手；增加政府服务，对企业、对市民的服务。不仅如此，还要改善服务方式，不能大包大揽，可以用市场行为解决的要交给市场来解决。一减一加，最终是做加法。
二是分和合的关系。政府机构的分拆与合并，目标是实现更有效的管理，尽管有分，更多的是合，通过整合力量，实现政府资源下沉，体现改革成效。
三是点和面的关系。说到底自贸区是一场改革，点上有了突破，但面上要协调。“点上有突破，一个点做得再好，面上没有推广性，对整体是一种破坏，也不行。局部和整体的关系一定是整体前提下的局部，整体照顾局部，才是良性关系。自贸区在点的改革要进一步推，也要注意面上的协调。”
“思想就是先导。解决思想问题，让底盘稳了、中盘活了、上盘才能出招。”
行政审批改革是篇大文章
去年10月，杨浦区经过清权、晒权、确权、制权，对外公布《杨浦区行政权力目录（2014年度版）》，成为全市首个公布行政权力目录的区级政府。细细比较这份清单可知，杨浦区的行政权力从此前的6621项缩减到4407项，压缩近三分之一。
一年来，杨浦区进行了大量商事制度改革。企业切身感受了一系列新变化，开办企业从原先20个工作日压缩为5个工作日，一口受理、一口发件；外资项目从8个工作日压缩到2个工作日左右，过去实行实质审批，现在是承诺告知加形式审批。建设项目管理从过去409个工作日压缩到241个工作日，边界条件明晰和简单的项目进一步压缩到175个工作日。
“审批是政府最重要的职责，也是问题比较集中的环节。一定要把这个牛鼻子抓住。”诸葛宇杰说。同时，另一大工作是探索事中事后监管。“政府原来比较在行的是管前头，权力往往被无限放大，而且一管就死。现在要求把门槛放低，但挑战也随之而来，政府必须管得了、管得住，才能让人家服气。这就是要加强事中事后监管。”
“我们的体会是，加强事中事后监管不是乱管，必须要有凭据，也就是说，政府必须有信息和数据的积累。市政府反复强调整合各部门数据，目的也在于此，杨浦会扎实落实。”有了权力清单，还要相应制定责任清单。“该管的没管住，就要承担责任。”杨浦区正积极推进清单整理，编写业务手册和办事指南，让政府权力更清晰，职责更明确。
转型发展必须摆脱旧模式
拆篱笆拆围栏，打破坛坛罐罐，这是思想大解放的体现。杨浦对此有深刻的领悟。作为老工业基地，在计划经济时代，杨浦的工业产值曾占上海的四分之一，但在产业转型过程中，也经历了旁人难以想象的阵痛。不打破思想依赖、路径依赖、模式依赖，就无法从“工业杨浦”的老模式成功转型。
自贸区扩区动员大会上提出三个“一切”，让杨浦区干部群众格外认同：一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。
从2003年提出建设杨浦知识创新区，到2010年杨浦成为全国首批国家创新型试点城区之一，杨浦着力发挥自身所长，努力培育新生力量，创新创业氛围日渐浓厚。统计显示，杨浦27个创业园区，三年来共孵化创业组织超过1.2万家，年均增长15%。
“目前，杨浦还有三个未定型，城区布局未定型、建设发展未定型、产业结构未定型。自贸区归根到底是制度创新，制度创新体现在政府管理改革的方方面面。推进行政审批制度改革、探索事中事后监管，走通这条路，对杨浦打造创新创业承载区、进一步转型发展，必将产生巨大的推进作用。”对于杨浦未来发展，诸葛宇杰充满信心。
杨浦正发生着深刻的转型，要抓住这一轮科创中心建设的宝贵机遇，必须思想大解放，真正学到自贸区的精髓和实质，深化体制机制创新。政府管理方式改革的影响绝不只限于自贸区，而是会推动整个面上工作，让杨浦的转型升级加速进行
推进行政审批制度改革、探索事中事后监管，走通这条路，对杨浦打造创新创业承载区、进一步转型发展，必将产生巨大的推进作用
——杨浦区区委书记诸葛宇杰
