申城来沪人员突破1100万人 五个区人口“倒挂”

　　申城来沪人员已经突破1100万人。记者近日从三位市政协委员对“推进本市新一轮城镇化”的专题建言中获悉，根据公安及工商部门的统计显示，本市已有五个区来沪人员比重超过50%，出现人口倒挂现象。

　　 郊区成主要流入区域

　　据公安部门统计，上海全市现有来沪人员1100.09万人。其中，共办理《上海市居住证》107.14万人，办理临时居住证456.02万人，未办证者达到536.93万人。

　　与户籍人口相比，来沪人员年龄结构明显年轻化。数据显示，来沪人员比重最大的三个年龄组分别是20至24岁、25至29岁和30至34岁。文化程度以初中为主，初中及以下学历占来沪人员总数的四分之三，大专及以上学历仅为10%左右。

　　目前，就业机会多、生活成本相对较低的郊区，成为了来沪人员的主要流入区域。其中，闵行、嘉定、松江、奉贤、青浦等5个区的来沪人员比重超过50%，来沪人员超过了户籍人口，成为了人口“倒挂”地区。除此之外，闵行、浦东新区、松江区的来沪人员总数已超过百万。来沪人员正以家庭模式流入上海，在沪长期居留的倾向日益显现。

　　 无照经营者超5万户

　　来自工商部门的数据显示，来沪人员中从事无照经营的共有5.5万余户，约占全市无照经营户总量的85%。其中，无照从事食品生产经营的约2万户，从事小商品经营的约1.5万户，从事美容、足浴、棋牌经营的约0.5万户，从事废旧物资回收、音像出租经营的约0.4万户，从事电器、汽车等维修服务的约0.4万户。

　　另据测算，400万余名来沪人员的就业状况并不明晰，约占符合劳动年龄段来沪人员总数的42.28%，是“灰色就业”的潜在人群。

　　 多策并举帮助转型

　　对此，政协委员、市公安局原副局长吴延安，政协委员、市公安局副局长江宪法及市政协委员、市公安局副局长倪建玉指出，应该进一步疏导来沪人员的合理生活需求，进一步加大社会基础建设投入，加强规范管理，从民生领域进一步满足他们的需求。同时，通过产业结构调整，淘汰部分能耗高、污染重、附加值低的落后产能，引导高技能来沪人员来申城就业，帮助引导“灰色就业”人群转型。

　　不仅如此，上海要逐步满足来沪务工人员的居住需求，要因地制宜地探索“代理经租”模式，配套建设集体宿舍、蓝领公寓等措施。对向来沪人员提供廉价租赁住房的个人和企业，可以提供相应政府补贴。

　　另外，申城应该从规范就业、经营等方面寻找政策突破，力争实现“家政服务、医院护工、个体工商户、郊区”就业登记力度全覆盖，并将就业登记作为本市灵活就业的来沪人员享受如“子女就读”、“申请公租房”等公共服务的前置条件。进一步压缩无照经营的生存空间，加大治理“群租”力度。