本年度上海市政协协商计划公布

　　4月，“将自贸试验区开放举措辐射浦东，深化综合配套改革”，5月，“全面推进依法治市”，6月，“深化公立医院改革”……上海市政协2015年度协商工作计划近日经市委常委会审议通过，协商议题正式向社会公布。据悉，这是政协年度协商计划首次提交市委常委会通过，以保障协商民主贯穿于本市各项重要工作和重大决策的全过程。

　　据介绍，今年的协商年度计划包括专题性协商会议20余次，其中有完善全口径预算管理、融入“一带一路”国家战略、“十三五”规划重大问题等专题协商会以及反腐倡廉、贯彻落实“八项规定”精神、城市安全等专题通报会。此外，协商计划还安排了全年的提案办理协商、立法协商和课题调研。

　　要让委员建言不“放空炮”，提高协商的针对性和有效性，就需要制度化来保障。上海市政协协商年度计划起始于2013年夏，当时市委转发政协意见，明确开展协商的八种主要形式，并明确每年由市委秘书长牵头，商研拟定全年协商议题，还对市委市政府领导出席协商活动次数作了规定。2014年，根据党的十八届三中全会精神，上海政协首次制定并实施了协商年度计划。

　　协商计划的议题如何确定？市政协相关负责人介绍，为使所选议题切中上海发展脉搏，市委、市人大、市政府、市政协多次沟通，围绕本市中心工作，共同协商确定。另一方面，市政协也通过党派团体、政协委员以及专委会等收集关系上海经济社会发展和群众切身利益的议题，比如城市安全等，充实到协商计划中。“事实上，政协委员提出的议题，与市委市政府希望到政协协商的议题，契合度很高。”

　　“市领导和分管负责人到政协听取委员意见，不仅是一种制度安排，慢慢也变成了自觉行为。”市政协相关负责人说，一项决策出台前，有的分管领导专门提出要到政协协商，希望听到不同声音，甚至是批评意见，这样才有助于完善决策。

　　在去年的协商年度计划实施过程中，许多委员感到，有了协商计划后，协商频率更高、内容更实。去年就《中国(上海)自由贸易试验区条例》进行协商，政协前前后后提出了87页的修改意见，不少意见被吸纳进条例正式文本。“政协的意见，贵在真诚。”有委员提到，有一次法院负责人就法院工作报告到政协听取意见，其中涉及“法官嫖娼”的内容，有委员就提出，批评和自省都是好的，但篇幅不宜过长，否则影响整个报告的结构。种种建言，让相关决策者觉得，在政协的平台上能听到有价值的声音。

　　总结之前做法，今年的协商计划更加细致。“开会前，委员们会提要求:‘市领导要来协商哪些内容，能否先给文字材料’，便于他们有时间准备建言，市领导也有要求:‘协商座谈有哪些委员参加，他们是什么样的专业背景’，便于他有针对性地听取意见。”市政协相关负责人说，协商形式、时间安排、参加人员、协商准备都按照时间节点提前告知，协商成果也会及时向市委、市政府报送。

　　“前瞻性的计划，给我们充分‘做功课’的时间。”一些政协委员提到，相应地，这对委员的建言水平和能力也是挑战。“协商更有针对性了，委员就要研究更多新情况、新问题，要提破解之策，空有形式的、表态性的发言，或者‘愤青’式的发言，在这样的场合显然都不合适。”另外，在今年上海政协全会上，委员讨论年度协商计划草案时也提到，“在各类协商会议中，大家表达意见比较充分，但碰撞和交锋不够。”

　　上海市政协也意识到了这一点，今年将提升政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，作为加强履职能力建设的着力点。市政协主席吴志明在今年全国“两会”上表示，要探索建立政协协商议政的互动交流机制，尊重和包容社会各界的利益诉求，允许不同意见和观点在政协交流交锋交融，通过发言、讨论、提问、解答、辩论等，开展平等、民主、科学的协商对话，增强协商实效，提高协商质量。