本市经济果林生态补偿政策措施有望年底出台

        发展经济果林既是增加农民收入，促进农民增收的有效途径，又是增加本市森林覆盖率的重要组成部分。9月22日，由市人大常委会副主任洪浩带队赴金山区开展代表建议督办，与会人员实地考察了张堰镇鼎豪瓜果合作社、吕巷镇永沁果园等经济果林。据悉，目前《本市经济果林实施生态补偿政策措施（征求意见稿）》正在听取区县、乡镇以及市相关部门的意见，各职能部门也在督办座谈会上达成共识，经济果林生态补偿政策措施有望在今年年底正式出台。

　　市人大代表建议，对于推动政府工作起着重要作用。今年“两会”期间，蒋连奎、吴德平等代表分别提出“关于增加经济果林来提高上海森林覆盖率的建议”及“关于将经济林补贴纳入生态补偿促进远郊农民增收的建议”。代表们希望通过强化经济果林政策倾斜，稳定经济果林面积，促进农民增收，提高种植效益。3月份以来，由市发改委牵头，会同市财政局、市绿化市容局和市农委开展了本市经济果林实施生态补偿政策的研究，围绕经济果林生态补偿的标准、范围、补偿办法以及约束机制等内容展开。

　　现有政策跟不上市场形势

　　截至2015年底，本市经济果林面积30万亩，纳入森林面积的经济果林近20万亩，大约为全市森林覆盖率贡献了2个百分点，为改善本市城乡生态环境作出了重要贡献。2015年，本市果品总产量34.7万吨，总产值21.8亿元，为保障农民收入发挥了重要作用。记者了解到，2003年以来，本市出台了一系列经济果林发展扶持政策：一是规模化、标准化经济果林建设补贴政策。对于新建的桃、梨、柑橘等经济果林，市级财政给予每亩900元的种植补贴；二是经济果林“双增双减”和套袋技术补贴政策；三是经济果林保险补贴政策；四是项目建设奖补政策。然而，随着上海土地空间紧缩、造林难度日益加大，同时由于柑橘等经济效益低下，农民自发调整种植结构，经济果林减少现象比较严重，现有政策已跟不上市场形势。

　　“乔木类经济果林种植面积连年下降，原因有多个方面，包括果园机械化程度低、基础设施薄弱、果品销售不畅等等。”市人大代表潘士华在果园实地考察中发现了不少“漏洞”：沟渠开挖得太浅，排水能力不足；杂草繁盛，田间管理没有到位等等。今年，受气候和市场双重因素的影响，再加上土地租金和劳动力成本越来越高，部分果农将经济果林调整改种水稻。潘士华在座谈中阐明了自己的观点：一是要加强基础设施的投入，二是加强对果农的技术、管理培训，三是尽快出台生态补偿政策，四是鼓励规模化集约化经营。

　　经济果林均实施生态补偿

　　近年来，市人大常委会立足于扩大代表参与面、突出督办重点、增强督办实效，形成了由常委会主任会议确定督办方案，常委会主任，各位副主任分别带队，相关专门委员会组织，提出相关代表建议的代表共同参加，围绕常委会重点工作和代表集中反映、人民群众普遍关心的问题，选择承办量较大的单位或重点专题，与相关承办单位进行面对面督办的做法，促进解决落实了一批代表建议，得到了代表们的肯定。

　　市人大常委会副主任洪浩在讲话中强调，经济果林建设，符合上海都市现代农业的发展要求，对于本市生态环境建设和农民民生保障起到至关重要的作用，政府各职能部门应高度重视，并加紧政策的制定和完善，让果农得实惠，也让市民享受经济果林带来的生态效益。

　　记者获悉，市发改委配合市财政局、市绿化市容局和市农委开展了本市经济果林实施生态补偿政策研究，初步建议将纳入森林资源管理的经济果林均实施生态补偿，包括桃、梨、柑橘、枇杷等特种灌木林。根据市政府常务会议精神，经济果林将按照其生态价值以一定方式纳入本市生态补偿转移支付范围。为此，市绿化市容局委托第三方机构对本市经济果林生态价值进行了评估，市相关部门将综合考虑各种因素，形成补偿标准。

        记者 欧阳蕾昵