解放日报12月18日第7版报道:本市安全监管系统积极推进改革创新“四大招”织就城市“安全网”
本报讯（李蕾 陶红）
2014年，作为全国全面深化安全生产领域改革试点的8个省市之一，上海市安全监管局在全国范围内成为“敢啃硬骨头”的先行者。承担试点后，市安全监管局大胆先行先试，全面推动《上海市全面深化安全生产领域改革试点方案》的落实，深化推进各项改革举措，推动安全生产管理体制机制创新。可以说，从顶层设计着手，构建体系，整体谋划、系统推进，是对上海安监局体制机制创新的概括。
一“简”一“放”，深化行政审批改革
市安全监管局负责人认为，行政审批制度改革以简政放权、整体管理为纲。“简”应以程序为主，包括减少材料条件、压缩流程程序、缩短办理时限等；“放”应以实体为主，包括放权给市场（不再审批）、放权给社会（由社会第三方管理，政府不再审批）、放权给基层（由属地政府部门审批）。“简”和“放”都要进行。在策略上，可以由“简”带“放”，由“放”摸索“控”，避免一放就乱。
在这个指导思想下，市安全监管局探索将危险化学品和职业卫生建设项目的“三同时”和安全许可证审批进行总体设计、合并“同类项”，同时又派生出评价报告的合并和专业服务机构资质的合并。合并“同类项”之后，审批的数量减少，项目的进程加快，而管理的跟进使安全更加受控，从而实现了多赢的局面。经过两年多的实践，不断推进安全和职业病危害评价机构资质“二合一”，建设项目安全和预评价报告“二合一”、安全和职业病防护设施设计专篇“二合一”、安全验收和职业病危害控制效果评价报告“二合一”；探索推进危险化学品行政审批“三证合一”；推进危险化学品和职业卫生行政审批申报材料的合并简化和“二合一”审查要素的落实。在此基础上，内部围绕诚信体系建设，完成“六位一体”的并联审批岗位信息化构架，外部全力推进由社会第三方实施技术评审和禁限控等整体前置管控布局措施。目前已有二十余项审改措施列入了本市第七批取消和调整行政审批事项目录且已基本落实。
推进第三方服务机制管理创新
第三方，就是指除政府、企业以外的另一方，包括行业协会、社会组织、技术服务机构、保险公司等。通过授权或委托，将审批中不应由安监部门承担、且安监部门不擅长的技术审查交由第三方负责，发挥社会第三方参与安全生产管理的作用。这符合十八届三中全会提出的“社会治理”取代传统的“管理”或“监管”的政策导向。
市安全监管局通过扶持培育安全生产相关协会、专业技术服务机构等社会组织，鼓励其提供安全科技推广、标准规范制订、安全技术培训等相关公共服务。同时，进一步发挥社会第三方组织在安全生产工作中的作用，将建设项目的技术审查、职业病危害一般项目的备案交由社会第三方组织实施。积极探索“考发分离”改革，将除高危行业和特种作业人员外的从业人员安全资格证书发证工作交给市安全生产协会负责。通过发挥第三方作用，有效加强和改进安全监管工作，实现了政府治理和社会治理的良性互动。
探索危化品信用体系建设
市委、市政府2012年印发的《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》，把危险化学品从业单位信用管理试点工作作为全市诚信建设13个重点专项之一。
在试点的基础上，上海安全生产信用体系目前逐步形成了“以制度建设为核心、信息记录和共享为基础、流程优化再造和系统建设为支撑”的总体运行构架。建设“上海市安全生产（危险化学品）信用系统”，将安全生产执法检查、建设项目安全职卫审查、隐患督办治理和事故调查处置等日常检查发现的相关信息适时录入系统，自动生成企业安全生产基础信息，按照分类、权重形成企业安全生产信用档案，并作为实施安全分类分级监管的重要依据。目前，系统内有危化企业10911家、工贸企业近1607家、安全生产专业服务机构35家、企业“三岗人员”持证20余万条以及企业“三同时”项目400余项。
同时，加强“失信惩戒”，向社会公开曝光企业失信行为，形成威慑力。2014年7月，在市安全监管局网站上公告了第一批危险化学品安全生产严重违法失信行为企业。2014年9月，市安全监管局申报的“危险化学品从业单位信用管理试点工作”项目获得市社会信用体系建设联席会议办公室和市征信管理办公室颁发的“上海市社会信用体系建设优秀成果二等奖”。
探索全面管控的长效机制
为了全面加强本市危险化学品领域的安全管控，市安全监管局汇总了国家及上海不同环节、行业对危险化学品的管控要求，认真借鉴了国外监管措施，通过地方立法授权，创制了危险化学品禁限控清单目录制度。
2012年，上海制定了《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》(第一批)，2014年又制定了《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》(第二批)。规定了88种全市禁止、170种中心城区禁止以及178种限制和控制危险化学品目录，实施“负面清单”管理。通过该制度，推进关口前移，借助规划、产业、信息化等手段，防患于未然。下一步，计划扩展危险化学品禁限控目录以形成区域性的“正面清单”，即在安全方面做到“法无明文规定不可为”，真正让安全管理“回到源头、一票否决”。
此外，按照《关于本市危险化学品集聚区域安全生产“三区联动联控”的方案》，深化推进金山、奉贤和上海化学工业区安全生产联动联控。进一步优化区域内安全生产行政审批和行政执法流程，落实产业导向、运输管控、诚信惩戒措施。通过完善的监管体系，各项措施协调推进，促进了本市安全生产形势的进一步好转。
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