中国中铁上海工程局集团第一工程有限公司：加强职代会建设 促进企业科学发展

　　中铁上海工程局一公司是中铁上海工程局集团的全资子公司，现有职工1749人，项目部30个。自2010年企业重组以来，我们围绕企业发展规划确定的各项奋斗目标，在着力打造一流建筑施工企业的进程中，认真落实全心全意依靠职工办企业的方针，严格按照集团公司多级职代会总体设计要求，积极推进公司及项目经理部两级职代会建设，强化了职代会在企业管理过程中的作用，保证了企业的科学稳健发展。我们的主要做法是：

　　一、促进三个融合，承上启下推进两级职代会建设

　　四年来，我们根据企业发展现状和民主管理实际，以提高企业运行质量为目标，严格按照集团公司多级职代会建设要求，着力推进公司职代会和项目经理部职工大会建设，充分发挥了职代会融入中心、服务大局的作用，促进了公司改革发展。

　　1.融入决策机制，推动企业科学发展。在公司层面，通过企业章程明确了董事会和监事会中必须各有一名职工董事和职工监事，并经职代会民主选举产生，对职代会负责。实际工作中，公司主动地让职工董监事全程参与公司编制的《三年发展规划》中的撰定和论证，对企业重大项目中可能会涉及职工利益的重大事项，企业也主动让职工董监事参与考察调研，要求职工董监事从企业发展、职工权益维护和职工队伍稳定二个方面审视重大项目的可行性和潜在的风险，职工董监事也主动了征求职工群众意见，提出了一些建设性建议被董事会所采纳。公司还坚持将企业重大发展规划和重要决策事项向职代会报告，接受职工代表的审议。在项目部层面，我们要求项目部的重大决策工会和民管专委员会负责人必须全程参与，对涉及职工利益的重大问题，如果他们认为有必要，可以召开职工大会或其他民管形式征求意见，以确保决策的科学合理和稳妥。

　　2.融入管理体制，发挥监督参与作用。在日常经营管理过程中，我们坚持通过职工代表列席行政办公会议、参加行政专项听证会，以及职代会巡视检查等工作制度，充分发挥了职工代表过程监督和管理纠偏的作用。在每年经营管理考核工作中，我们坚持将以职代会和厂务公开制度与企业各项经济技术指标的完成一并纳入企业管理考核体系，两级层面的职工代表分别参与公司领导班子和项目部层的管理制度执行情况及工作绩效考评，考评结果直接与公司领导人员年薪和项目部管理层个人绩效工资挂钩，以此保证公司和项目部两级民主管理制度有效运行。

　　3.融入队伍建设，推动整体素质提高。一方面，我们将职代会民主管理融入企业决策和管理体制，并通过不断教育培训，以加强两级领导干部的群众观念和依靠职工办企业的民主意识，为建设一支勇于开拓、敢于担当、职工群众信得过的高素质干部队伍；另一方面，我们注重通过职工代表民主管理的制度实践，把蕴藏在广大职工中的管理智慧引导到企业发展创新的大方向上来，把关心关注企业发展的高素质经营管理人才、专业技术人才充实到后备干部队伍中去，为企业持续健康发展提供了宝贵的人力资源。同时，通过强化职工代表的培训和实践，不断提高职工自我管理的意识能力，积极营造公平公正、诚实守信、昂扬向上的企业大家庭氛围，为公司的永续发展提供持续动力。

　　二、突出三个重点，落实职代会各项职权

　　四年来，我们严格落实法律法规赋予职代会的各项职权，将关系公司改革发展稳定、涉及职工切身利益的重大问题，全部纳入职代会审议范围，不断推进企业民主管理走向深入，确保职代会作用的有效发挥。

　　1.抓指标落实，在源头参与上发动职工。在每年集团公司行政会议和职代会后，按照集团公司下达的指标任务以及集团公司职代会的决议要求，制定和细化公司年度工作目标以及各职能部门任务分解指标和相应的考核奖惩措施，并在充分征求职工意见基础上，向公司职代会报告，接受职工代表的审议。会后，我们又通过公司网络平台、厂务公开栏和各种会议，向全体职工传达宣传职代会精神，并在年中组织开展各类劳动竞赛、职工经济技术创新活动，动员广大职工发挥主力军作用，为实现年度奋斗目标建功立业。四年来，公司盈利能力逐年提升，企业整体实力不断增强，先后获得国家专利46项、国家级工法2项、省部级工法9项。

　　2.抓体制运行，在管理提升上依靠职工。为落实集团公司管理提升战略、转变发展方式、提高发展质量的工程项目集中管控要求，以及涉及资源整合、业务重组、人员优化、流程再造和职工责权利调整等“人财物”为核心的集约化管控运作计划，在公司2014年一届四次职代会上，我们充分让职工代表就企业资金、劳务、物质、机械等四个集中管控办法进行审议，集中职工代表的智慧，完善制度办法，从而使“四个集中”的管控办法更具可行性、高效性和规范性。经过努力，公司管理层级和业务链条得到有效压缩，人财物等核心资源实现了集中管控、统筹优化，公司集约化运作格局初步形成，企业管理效率明显提升，截至2014年上半年，公司实现资金归集率超过81%，物资集中采购率达到95%，经济效益显著提高。今年7月，中国中铁股份公司又提出工程项目精细化管理的总要求，我们将在原来基础上，继续依托职代会制度，发动职工群策群力，确保全面深化改革各项任务的圆满完成。

　　3.抓权益维护，在成果分享上惠及职工。中铁上海工程局重组成立之初，一公司作为上海局规模最大的子公司，人均薪酬低于集团公司平均水平。“关于提高薪酬待遇”等涉及职工切身利益的提案，一直在近几年的职代会提案上占有较大比重。几年来，我们在不突破上级工资总额控制指标的前提下，按照集团公司员工薪酬的有关规定，一方面努力扩大生产经营规模，一方面狠抓管理提升，实现了员工收入与企业生产经营规模、经济效益的同步增长。今年，我们又按照集团公司《子分公司项目经理部员工薪酬管理指导意见》细化了《项目经理部员工薪酬分配管理办法》，提交一届四次职代会审议，取得了较好效果。根据2014年上半年的统计数据，公司在岗员工平均薪酬已达6.2万元，比刚重组时整整翻了一番。每年，我们行政都要与两级工会组织结合职工的愿景、诉求进行 充分协商，并经职代会讨论通过，为职工办几件实实在在的好事、实事，这已形成公司的常态。如为保障施工生产一线员工的身心健康，丰富员工业余文化生活，我们确定了以工地生活、卫生和文化为主要内容的“三工建设”不低于人均3000元的投入标准。2012年根据职工代表提案，我们修订了《中铁上海局一公司“三不让”承诺实施细则》（即不让一名职工看不起病，不让一名职工子女上不起学，不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下）提高了对困难职工群体的救助标准。同时，我们把涉及职工切身利益的重大事项作为年度《集体合同》的核心条款，向全体职工公开，履行情况接受职工群众的监督，从而在制度规定和实施过程中，确保实现好、维护好、发展好职工群众的现实利益和长远利益。

　　三、加强三个规范，确保职代会功能有效发挥

　　按照集团公司有关职代会建设的要求，结合公司实际，我们形成了完备的职代会制度体系，通过优化流程设计，建立标准模板，将制度融入流程，以模板固化流程，保证了两级职代会的规范运作。

　　1.规范体系建设。一是健全制度体系。围绕职代会职权落实和质量提升，明确了两级职代会职权，构建了职代会建设上下联动机制，将集团公司三级职代会建设要求落到了实处。通过建立职代会届期届次、代表构成、主席团及专门委员会职责、工会与行政协商等制度，为职代会的高效运行提供了组织保障。通过建立职代会预审和备案、职代会联席会议、职工代表提案征集和处理、民主评议领导人员、职工代表培训、巡视检查等工作制度，对职代会进行了全过程规范管理。二是完善操作流程。根据职代会运行规范，总结设计了职工代表选举、职工代表罢免及退出、职代会召开、提案征集与处理及职代会议题协商等重点工作操作流程，明确各关键环节的时间节点、工作内容、质量标准和部门职责，让职代会各项制度在落实上职责更加清晰、在操作上更加便捷。三是建立标准模板。我们根据项目部以工程项目类型、工程项目要求组建队伍和员工流动性大等特点，在总结项目部职工大会经验的基础上，建立了项目部职工大会议题议程、提案征集处理、议题审议、民主测评、《共保合同》协商签订、会议评估等模板，以范本格式固化流程，保证运作的规范性、统一性和完整性，提升了项目部职工大会标准化建设水平。

　　2.规范提案处理。一是合理界定提案处理层级。在提案征集过程中，本级职权范围的提案，在职代会召开期间及时作出回应。基层单位能够解决的提案，下放权限，将提案的审理答复、落实反馈权下放至项目部职工大会。超出公司职权范围的，提报上级职代会解决。如中铁上海工程局重组前，一公司原归属单位医疗建制齐全，职工医保内部运作“体内循环”，所有员工医保均未纳入地方统筹。重组后，我们将解决职工医保问题作为专项提案向上级职代会提出，得到了集团公司高度重视，并列为年度重点工作。主要领导亲自过问并多次带队亲赴安徽省社保局协调处理，使一公司近7000名在职和离退休职工纳入安徽省医保范围，从根本上消除了职工的后顾之忧。二是在公司组织机构调整、生产组织模式和管理方式转换、人员分流安置等涉及企业长远发展和职工眼前利益难以平衡的改革方案出台前，都要通过专项提案征集，提前问计于民，消除认识误区，规避主观风险，确保决策科学民主，保证企业和谐健康发展。三是实施闭合管理，确保提案充分有效落实。提案工作委员会根据各职能部门的工作职责将立案的提案提交有关职能部门予以办理，并对办理和答复情况进行督办，对可以立即办理或年内能够办结的提案在一个月内提出意见，对于因条件不成熟需长期或跨年办理的提案，制定具体办理计划表，确保做到事事有答复，件件有回音。每年职代会上，提案工作委员都要作提案工作报告，将提案征集、办理及评价情况进行通报，切实发挥了提案在促进企业改革发展和维护稳定中的积极作用。

　　3.规范巡视检查。我们把职代会决议决定落实情况、收集分析职工群众意见建议和诉求等，作为职工代表巡视检查的重点。一是每年组织两次职工代表巡视检查，采取听汇报、查现场、职工座谈、民主测评等方式进行常态化巡视检查。二是对职工群众关注的热点难点问题进行专项巡视检查。如职工休息休假制度难以落实一直是建筑施工企业的“老大难”问题，针对这一现象，我们结合项目经理部工作特点，组织了职工代表专项巡视，形成了《关于解决项目部员工休息休假问题的建议》专项调研报告，促成了公司《一线员工调休补助实施办法》的出台。三是抓住薄弱环节持续改进。针对基层职工代表反映的提案反馈迟、办理慢的问题，公司实行了提案限期办理制，将具备办理条件的提案办理期限，由原来的3个月缩短为1个月，有效提升了提案办理效率，调动了职工建言献策的积极性。针对巡视检查中发现的部分职工代表履职能力弱现象，公司每年都要对职工代表进行法律法规、工作职责内容、工作方式方法等方面的适应性培训，通过培训，职工代表参政议政的信心进一步增强，履职能力进一步提升。

　　公司成立四年来，我们围绕落实“依靠”方针、完善两级职代会建设，尤其是围绕企业中心工作发挥职代会民主管理作用做了一些有益的探索和实践，取得了很好效果，但仍然有许多需要我们不断改进和完善的地方。在今后的工作中，我们将持之以恒，与时俱进的把“全依”方针落实到具体工作中去，为公司的持续健康稳定发展、为员工幸福指数的持续提高而不懈努力。