最高规格“领导小组”如何运作？
撰文 | 赵静姝 编辑 | 马宁
4月19日，习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会。这是公开报道中，担任中央网络安全和信息化领导小组组长的习近平第二次主持召开有关工作会议。
政知局发现，包括中央网信领导小组在内的一些“小组”，无论从牵头人还是组成部委来看真的一点都不“小”，而且，这些小组决定的都是国家大事。
根据公开消息梳理，目前由习近平亲自挂帅担任组长的中央“小组”至少有4个，分别是中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组，以及中央军委深化国防和军队改革领导小组。其中，前三者的成员已经在《新闻联播》的画面中得以披露，这三个小组至少囊括了30个中央部门、国务院组成部门和直属机构。
深改、财经、网信三小组涉及部门至少30个
目前，见诸媒体的各类中央领导小组至少有22个，这其中既有早年成立的中央财经领导小组、中央外事工作领导小组等比较“专业化”的小组，也有近年新成立的“综合性”的小组。
2013年底十八届三中全会之后，中央新设立的中央全面深化改革领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组和中央网络安全和信息化领导小组，他们与早年即成立的中央财经领导小组一样，都由习近平亲自挂帅，担任组长。
在习近平担任组长的四个小组中，中央军委深化国防和军队改革领导小组的成员目前尚未披露。从另外三个习近平担任组长的小组来看，它们的成员都比较多，来自全国人大常委会、最高人民检察院、最高人民法院，以及至少30个中央各部门、国务院、国务院组成部门及直属机构，具有高度的协调性，其中中央深改组成员来自至少21个国务院和中央部门。
“十八大”后，新设立的小组还有中央海洋权益工作领导小组和中央统战领导小组，以及中央党的群众路线教育实践活动领导小组。其中，中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长由刘云山担任，目前尚未有公开消息披露其他两个小组的组长。
深改组成员涉及单位最多 成员来自21个部委
2013年12月成立的中央深改组包含的成员最多，他们来自至少21个部委，另外成员还有两位全国人大副委员长、两位全国政协副主席，以及最高人民法院院长和和最高人民检察院检察长。
据统计，到今年1月，中央深改组平均每个月召开一次会议，20次会议共审议文件109份，主要分布在6个领域——经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革，以上6领域在深改组中分别有不同的专项小组负责，覆盖了国家工作的方方面面，自然涉及诸多部门。
值得注意的是，20次中央深改会议，中央深改组通过的文件中四分之一涉及司法改革。司法改革牵涉到中央政法委、最高检、最高法、公安部，这些部门的领导均为深改组成员。
通过某一次的深改组会议，我们也可以看出不同的机构、部委如何在其中承担工作。比如在第二十一次会议上，全国人大常委会法工委做了关于立法主动适应改革需要推进落实的情况汇报，科技部则是进行了关于深化科技体制改革推进落实情况汇报。另外，党的纪律检查体制改革专项小组汇报了关于党的纪律检查体制改革推进落实情况，这一小组的组长由中纪委副书记赵洪祝担任，副组长是监察部副部长黄树贤。
深改组涉及的部委还包括商务部、卫计委、国资委等。
中央财经领导小组与深改组是改革“双引擎”
民生证券研究院执行院长管清友曾发文指出，过去中国的改革是中央财经领导小组为主的“单引擎”，现在深改组为主、中央财经领导小组为辅的“双引擎”改革领导机制愈发成熟。
政知局注意到，环保部既在深改组中，也在中央财经领导小组内。环保部是生态文明体制改革的重要单位，比如在十四次深改会议中，通过了5个文件，4个涉及环保。
在深改组中，涉及环保的经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人为国家发改委主任徐绍史和中央财经领导小组办公室主任刘鹤。2014年3月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民接受《人民日报》记者采访，详解这一专项小组的定位、改革策略，以及当年经济和生态方面的改革任务。这也说明，中央财经领导小组在这项工作中也扮演着极其重要角色。
交通部、住建部、国土资源部、水利部的部长也是中央财经领导小组成员。住建部和国土资源部则在房地产去库存、新型城镇化等方面发挥关键作用。在第九次会议时，习近平听取了中央财经领导小组确定的一系列重大事项，其中包括新型城镇化规划；第十一次会议上，习近平十八大后首次对房地产去库存作出表态。
专家视点
南开大学周恩来政府管理学院讲师周望在研究中指出，到十八届三中全会以前，中共中央的领导小组体系已经基本稳定下来，由组织人事、宣传文教、政治法律、财政经济、外事统战、党建党务这6大门类构成。过去的中央领导小组虽被外界视为“位高权重”，但仍然存在着决策权分割和重叠的问题。
周望认为，现在中央领导小组的运作思路，较之过去有了较大的变化。中央领导小组开始从“小组”向着“大组”的整合型方向发展，这有助于更好地做好战略安排、统筹资源等“顶层设计”的工作。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，领导小组是一种议事协调机构。在国家行政学院教授竹立家则认为，领导小组的首要职能是“决策”，因而组长和副组长通常由层级较高的领导担任。
多知道点
他们为何担任网信领导小组成员？
继2014年第一次会议召开后，近期再次引起广泛关注的中央网络安全和信息化领导小组至少涉及14个部门，其中工信部、公安部、中央政法委等部门的工作与信息化技术和网络安全直接相关。
外交部部长王毅既是中央财经领导小组的成员，也是中央网络安全和信息化领导小组的成员。在2014年6月，外交部曾举办信息与网络安全问题国际研讨会，副部长李保东在发言中表示，信息和网络安全问题是当前国际议程中的热点问题，具有很强的战略性、前沿性和综合性。由此看来，外交部长确实应当成为中央网络安全和信息化领导小组的成员。
教育部长袁贵仁则同时是中央深改组和中央网络安全和信息化领导小组的成员。政知君在网信办官网上发现了教育部教育信息化工作要点，这可能是其参与网络安全和信息化领导小组的原因之一。
在中央网络安全和信息化领导小组第一次在新闻联播出现时，时任文化部部长蔡武和广电总局局长蔡赴朝也在画面中出现，说明这两家单位也参与到了这一小组当中。文化部曾公布网络音乐产品黑名单、查处多家违规网络直播平台，广电总局最近勒令papi酱的节目整改。这两个部门负责“净化”网上文化产品的工作，或许是他们成为“小组”参与者的原因。
哪些领导参加“小组”最多？
政知局梳理中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组、中央网络安全和信息化领导小组的全部成员，发现有几位领导特别忙，同时是这三个小组的成员，他们是——国务院副总理马凯、中央政策研究室主任王沪宁、国家发改委主任徐绍史、中国人民银行行长周小川、科技部部长王志刚、财政部部长楼继伟和工信部部长苗圩。
从马凯的工作日程来看，他分管工业、交通、金融等领域，其工作与这三个小组多有交集。
中央政策研究室主任王沪宁同时担任深改组秘书长兼深改办主任。中共中央政策研究室原副主任施芝鸿在2014年3月曾对政知君表示，深改组办公室已确定设在中央政策研究室。目前并没有消息披露王沪宁在中央网络安全和信息化领导小组中担任什么角色，不过作为中国的“首席智囊”——中央政策研究室主任，他参与这一由习近平直接领导的小组并不意外。
资料 | 新华网、人民网、海外网、光明网、大公网、北京青年报、法制晚报、第一财经日报、理论与改革等