【自贸区】【专家论点】赵晓雷：上海自贸区经验全国复制推广方案符合预期

      编者按：1月29日，中国证券网刊登采访文章“专家：上海自贸区经验全国复制推广方案符合预期”；1月30日，大公报刊登采访文章“沪自贸区经验全国复制”；1月30日，东方早报刊登采访文章“国务院推广上海自贸区改革经验，28项要求半年内落实”。

      1月29日，国务院发布推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知，拟将上海自贸试验区的可复制改革试点经验将在全国范围内推广。根据通知，除了之前已在全国复制推广的改革经验，上海自贸区将分全国区域和全国其他海关特殊监管区域，进一步推广自贸区改革经验。这标志着上海自贸区试验“种子”真正在全国落地，意味着上海自贸区改革一年多来，把握了深化改革的主线，符合了国务院总体方案的总体目标和建设任务，也是对自贸区建设成绩的肯定。
      国务院推出的内容是从全国治理体系和治理能力现代化的层面，将制度内容分成了投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管五个方面，使得政策内容更有层次感，增强制度复制推广的针对性、适用性。这个推广方案符合预期，体现了国家根据特定区域和特定功能，有所区别的推广自贸区经验的思路。将自贸区经验分成相关制度模块进行复制推广，这可以避免复制推广的碎片化，比如政府职能转变模块，国际投资管理体制模块，贸易和金融便利化模块等，成体系的复制推广自贸区经验。政府行政管理体制、事中事后监管、工商管理体制改革等，各级政府都可以复制推广；贸易便利化基本上只适合于海关特殊监管区复制推广；外商投资管理体制改革可以在一些新设的自贸区里复制推广；而金融领域较为特殊，需要在风险可控的前提下来进行推进，一些不涉及到资金跨境流动的制度，可以复制推广，涉及到资金跨境流动的内容，暂时仍只能在上海自贸区继续试验。
      此外，复制推广自贸区经验还要有所识别，比如政府管理体制改革等制度可以一体化推广，以提高全社会的治理能力现代化，但对于一些比较特殊的制度模块，暂时还不能一体化，比如金融和贸易便利化方面，国际投资管理方面，暂时还不能全国推广，只能在特殊监管区复制推广。负面清单还不能全国推广，因为它需要全国人大常委会批准暂停实施《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》等3部法律。
      制度的复制推广要充分发挥其公共产品效应。制度复制推广不是简单的异地移植和套用，而是适应性调整的再创新，以制度创新的复制推广牵动全面深化改革。

      （供稿：赵晓雷    编审：李卫    收稿日期：2015年1月30日）