日本如何延迟退休应对老龄化

　　 日本老龄化率正在不断攀升，据总务省统计，2010年老龄化率是23.0%，2013年就达到了25.1%，相当于每4个人中就有1个老人。据总务省预测，到2060年，日本老龄化率将达到39.9%，相当于每2.5个人中就有一个65岁以上的老人。为应对不断加剧的老龄化，日本政府和社会各界推出了延迟退休等各种制度措施。

　　 老年人身体越来越好

　　 据《读卖新闻》报道，日本老年学会的调查显示，日本现在65岁以上的老龄人群不管在身体、智力还是健康状态方面均较10年至20年前年轻5岁至10岁。在身体方面，步行速度男女均年轻11岁；智力方面，60多岁的人得分大大提高，与四五十岁的人相近。而在疾病方面，心肌梗塞、脑中风的比例大大下降，死亡率也在下降，与10年前小5岁至10岁的人处于同一水平。

　　 据富士通综合研究所首席研究员金坚敏介绍，日本出租车司机的平均年龄达到58岁。据记者观察，很多出租车司机已经70多岁了。经常到记者驻地检查电路的电工，已经75岁，但是依然精神矍铄。记者在长野县的一个朋友介绍说，他的父亲快90岁了，还经常去农田干农活。在一些地方的餐馆，服务员看起来也70多岁了，还在忙里忙外。

　　 不过，适当劳动被认为有利于老年人的身体健康。根据厚生劳动省的统计，2010年，长野县在各都道府县中的平均寿命高居榜首，男性为80.88岁，女性为87.18岁。长野县政府的一个研究小组2014年5月发布中期报告说，该县平均寿命在日本47个都道府县中之所以高居榜首，很可能是因为老年人劳动愿望高，自我感觉活得有价值。

　　 日本是进入发达国家阶段才开始面临老龄化压力的。为了维护老年人权益，日本制定了《老人福祉法》《老人保健法》等多部法律，并且建立了种类众多的养老设施，包括可以利用“护理保险”的“特别养护老人院”和“护理老人保健设施”，以及民间运营的“收费老人院”和“带服务的老年人住宅”等。

　　 阶段性提高退休年龄

　　 “年金”即养老金是日本国内所有居民都可以参加的保险。1959年，日本制定了《国民年金法》，1960年10月开始实施，开始征收保险费是在1961年4月，由此，日本进入全民年金制度。

　　 平均寿命的增加，出生率下降，使年金制度难以为继，所以日本议论养老金制度改革至少也有10年了。2006年4月1日，修改后的《老年人雇用安定法》规定企业要采取措施，无条件地确保雇用年龄至65岁。2000年修改该法时，只是建议企业延长雇用期，而2006年修改后，则成为强制性的义务。

　　 《老年人雇用安定法》是1971年制定的法律，该法旨在确保老年人获得稳定工作、促进再就业，特别是原则上禁止对40岁以上的人的就业歧视，促进就业机会均等化。

　　 2004年12月，该法得到修正，主要目的是原则上禁止根据年龄出现招聘和录用歧视，要求企业从2006年4月1日开始，选择采取“提高退休年龄”、“建立继续雇用制度”(不退休继续工作或者是退休后重新工作)或者“废除退休制”等三项措施中的一项。

　　 不过，日本虽然制定了该法，但是并不是从2006年4月1日开始立即延长雇用到65岁，而是在2013年度前，阶段性延长雇用年龄。2006年4月1日至2007年3月31日延长到62岁，2007年4月1日到2010年3月31日延长到63岁，2010年4月1日到2013年3月31日延长到64岁，从2013年4月1日开始延长到65岁。

　　 一般而言，很多企业是通过建立继续工作制度来应对。将退休年龄提高到65岁或者自身废除退休制度的企业，只有一部分中小企业和零星企业。

　　 根据电通公司2006年进行的调查，77%的日本男性希望退休后继续工作，75%希望在退休前的企业工作，在希望工作的人中，希望全职工作的有47%，希望兼职工作的有40%。当时调查的对象是1947年和1948年出生的人。

　　 2012年8月29日，《老年人雇用安定法》再次修改，规定在迎来退休的60岁的员工中，企业必须继续雇用所有希望继续工作的员工一直到65岁，这一决定从2013年4月开始实施。

　　 根据《日本经济新闻》2012年12月的报道，对于这个修正案，工会要求雇用所有希望继续工作的人，而经济界则强烈反对，表示：“很可能被迫选择减少其他员工的工资或者减少录用年轻人。”随着扩大对退休人员的雇用，有30%的企业开始研究削减非正式员工。

　　 延迟退休有利有弊

　　 一名华人媒体人士指出，《老年人雇用安定法》实质上就是推迟了退休年龄，这将引发几方面的问题，一是增加企业负担；二是不能及时给年轻人腾出位子，影响年轻人就业；三是企业不能及时补充新生力量，影响企业的创新能力，削弱企业的竞争力。他指出，解决高龄社会的养老金问题相当棘手，决不是仅仅靠延迟领取基本养老金年龄所能应对的，必须要从社会福利的全局和国民所得的再分配等方面统筹考虑。

　　 他说，延迟退休的规定是在修改既有法律的基础上形成的，又有利于除了企业主之外的选民，所以很容易在国会中获得了通过。

　　 他指出，这个规定适用于除公务员以外的所有职工，且不分男女、工种。日本实施《男女雇用机会均等法》之前，女性比男性早5年退休，该法实施后，取消了该规定，所以在实施修改后的《老年人雇用安定法》时，需要时间将以前形成的男女时间差拉平。

　　 他指出，由于日本的年金制度无以为继，所以日本政府还制定了延期支付养老金的法案。按目前的法案，每3年提高1岁，到2025年时，满65岁才能够领取年金。但如果还是60岁退休的话，很多人将在这5年中处于无收入状态。为此，日本政府制定延迟退休的法案，实际上就是把包袱甩给了企业。

　　 不过，一位日本朋友指出，继续雇用也有成功的一面，首先是可以减少支付老年人的养老金，还可以增进健康。有研究显示，老人通过在劳动中使用大脑和身体，可以更有活力。此外，通过雇用熟练劳动人员，还可以对新手进行培养，也有利于补充因为生育率降低而减少的劳动力。

　　 他认为，虽然有各种意见，但是日本民众中有很多人希望能够一直工作，所以这个制度是被接受的。他做公司社长的父亲快70岁了，但是依然每天工作，准备一直工作到75岁。他指出，日本已经进入“少子高龄化”社会，因此为了应对老人养老金和医疗费用难题，延迟退休是必要的。本报驻东京记者蓝建中