无人机执法更有效 管理仍存问题或侵犯隐私

　　东方网2月28日消息：从今年起，广东公安交警部门派出航拍无人机，抓拍交通违法行为；在上海，无人机也被运用于执法领域。1月19日，“张江空巡一号”“张江空巡二号”两架无人机在浦东新区张江镇首飞成功，1个多月运作下来，查处40多起违法违规行为，张江镇由此构建了城镇运行管理“无人机天上看，巡查队员地上巡，群众网上报，网格办随时查”的立体式、动态监管模式。

　　“自从使用无人机协助执法后，不少执法管理部门前来咨询，对它的推广运用很感兴趣。”张江中队副中队长李涛说。

　　无人机被运用于执法领域，是否合法？究竟能起多大作用？

　　 弥补传统执法盲点

　　记者了解到，“张江空巡一号”“张江空巡二号”这两架无人机，最高可以飞到500米高空，监测半径2公里，续航能力半小时，下设高清探头，地面操作人员则通过iPad实现实时监测。目前，这两架无人机被正式配置到张江“三违办”和张江城管中队，分别用于“三违”巡查和城管日常执法取证。

　　为何在执法领域引入无人机？李涛告诉记者，因社会治理的区域化特性，传统执法往往存在一些盲点，比如散布于大街小巷的游击摊贩，常同执法人员玩猫鼠游戏。即使被执法人员抓到，也往往因无现场采集的证据而逃脱处罚；一些黑车司机非法揽客，也因为缺乏证据不能实施处罚。违法搭建同样存在取证难，如果违法建筑在大楼顶层、围墙内，执法人员一般很难看到，也进不去。

　　“无人机正好可以弥补监控探头的盲点，摊贩摆什么一目了然，在黑车聚集区放飞无人机，高空拍摄整个交易过程，感觉像在现场直播；遇到高层或屋顶、围墙里及危险区域的违建，无人机也可以大显身手。”李涛说，他们所使用的这种无人机飞行速度每秒10米，可以全方位、无死角拍摄，实现全区域、全视野查实取证，而且拍摄的视频非常清晰，甚至可以达到4K超高清的程度。

　　记者了解到，这两架无人机售价均为3万多元。这个执法成本是高是低？“相比我们增加执法人员固守，延长执法时间，以及翻墙进入等高危执法手段，无人机不仅取证方便快捷，也节约了人力物力。”李涛说，目前一线执法中队人员较少，日常执法主要以街面为主，那些小巷、小区内、商业街内的一些区域往往无法兼顾，无人机引入后，可以针对这些区域进行针对性的巡查，一些问题就可以在萌芽状态解决。“接下来，其他执法项目可能也会引入无人机，我们将在更广泛的领域推广运用。”

　　 缺少完整系统管理

　　无人机的引入无疑给破解执法取证难带来新的契机。不过，一些环保、城管部门来张江镇“取经”时，也伴随着疑问，“这是否合法？会否侵犯隐私？”

　　据张江镇城管部门介绍，目前，这两架无人机在孙桥派出所备案，所有操作人员均已培训到位。“目前的低空领域是针对500米以下的，我们无人机的飞行上限就是500米。”李涛说，无人机所拍摄到的违法违规行为，执法大队会作为相应证据保存，这些资料也都遵守规定不会外泄。

　　但也有执法人员对引入无人机后，可能产生的“黑飞”状态表示担忧，这种担忧也正是目前无人机立法滞后的体现。

　　记者了解到，目前关于无人机的法规基本上是由“国务院政策意见”、“民航总局规范性文件”、“国家空管委文件”构成。而关于航空领域的国家立法层面，基本未涉及无人机问题。据悉，2009年起，民航主管部门陆续颁布多个管理文件，就无人机的适航管理、空域管理以及驾驶员资质管理等相关问题做出过规定。

　　但不少人大代表认为，民用无人机在低空空域管理领域的法律规制方面仍存在较多漏洞，大多数无人机属于“无人管”。“虽然规定繁多，但这些多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准相对滞后，行业指导和行业监管松散杂乱，尚未形成完整系统的民用无人机规章及管理体系。”

　　日前，民航局出台《轻小无人机运行规定（试行）》。该规定对无人机驾驶员的操作资质、飞行空域等方面提出了运行管理要求。比如明确，民用无人机驾驶员必须具备相应民用无人机等级的驾驶执照，不得酒驾，不得受到任何药物影响等。

　　一些人大代表认为，相比之前的法规规定，这份规定更有操作性，但还有很大细化空间，“只有立法完善了，无人机才能在民用领域得到更多推广运用。”