云南施甸拔穷根大创新谱写精准脱贫致富曲
21.01.2016 10:19
本文来源: Shanghaif.Cn
2015年6月2日至3日，云南省委书记李纪恒深入施甸县调研扶贫开发工作，把施甸县作为扶贫攻坚挂钩联系点，亲自协调云南中烟公司进行重点帮扶，实施“整乡推进整族帮扶”项目，通过3年扶贫攻坚、两年巩固提升，确保2020年实现布朗族和布朗族聚居区整体脱贫，与全国全省全市同步全面建成小康社会。为此，施甸县上下联动，全民参与，奏响了布朗山乡精准扶贫、精准脱贫致富奔小康进行曲。 精准扶贫找穷根 2014年底，施甸县贫困人口有60666人，占全县农村人口的21%;农民人均纯收入785元以下深度贫困村有113个自然村3087万人。摆榔乡和木老元乡共有8个村民委员会，3505户13447人，其中布朗族1160户4551人，分别占总户数和总人数的33.1%和33.8%。
为了摸清情况，去年6月10日至12日，施甸县委主要领导带领分管县级领导、乡镇和扶贫等部门责任人到怒江州贡山县独龙江乡考察学习整族帮扶经验。6月15日，成立22个专项规划工作组，抽调县乡干部300余人，深入乡村进行项目实施方案的调研、落实、编制工作。6月24日至29日，市委书记李正阳率市政府分管领导及市委办、市委政研室及市政府研究室、扶贫办、新农办等相关部门责任人组成调研组，走访8个行政村约50%的村民小组，召开乡、村组和党员代表、村民代表座谈会6次，召开县乡调研组座谈会和专题会议3次，专题研究布朗族整族帮扶和整县脱贫工作。7月10日至20日，施甸县把规划编制与汇报同步进行，由县级领导先后带领发改、财政、交通、住建、农业、林业、水务、民政、工信、文广等部门，主动向省级各部门汇报，积极争取上级政策、项目、资金支持。7月16日，省委、省政府在木老元乡召开云南中烟对口帮扶施甸县布朗族整乡推进整族帮扶项目启动会。7月20日至25日，施甸县委主要领导带队开展了“进百村、理想路、做承诺、促发展”活动，对乡、村、户脱贫方案进行集中“会诊”，对重点、难点问题现场明确任务。8月15日至16日，省委书记李纪恒再次到两乡开展“挂包帮”“转走访”工作。12月15日，省委书记李纪恒第三次深入摆榔乡，全面调研布朗族整族帮扶项目实施情况，要求全面加快布朗族整族帮扶项目实施，尽快惠及广大贫困群众。
在深入调研的基础上，施甸县提出2018年全面“脱贫摘帽”目标，编制布朗族整乡推进整族帮扶项目和整县脱贫发展2个重点规划，制定基础设施、安居温饱、产业发展、社会事业、生态环保、素质提高、基层党组织凝聚力战斗力提升“七大”工程实施方案。 精准扶贫拔穷根 施甸县遵循“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”原则，按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因户派人、脱贫成效“六个精准”要求，对每个贫困户、贫困村、贫困乡进行建档立卡，细化贫困户、贫困村、贫困县帮扶任务、帮扶措施和帮扶时限，把任务分解到帮扶部门和干部身上，并建立信息公开、监督平台，健全贫困户调查摸底清单、帮扶清单、责任清单。对贫困村、贫困户进行认真分析研判，列出问题清单，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，做到对症下药。引导扶贫项目、资金、措施、力量精准到乡、到村、到户、到人。出台了布朗族整乡推进整族帮扶“挂包帮”工作机制，制定了选派全县机关优秀党员到贫困村任第一书记工作方案，完成两个布朗族选派贫困村第一书记任务。同时，该县扶贫先扶智，增强“造血”功能，加大对贫困地区的教育投入，在木老元建设集幼儿园、小学、初级中学“三位一体”的“云南中烟教育园区”。把摆榔中学197名初中学生转到施甸三中进行集中教学，高质量办好基础教育，帮助贫困地区的群众提高文化素质、就业技能。
精准扶贫大创新 在推进整乡整族帮扶工作中，施甸县创新资金投入、社会帮扶、群众参与、综合发展、精准扶贫机制，构建大扶贫格局，争取早日实现整体脱贫、全面小康。排除“等、靠、要”思想，树立人穷智不穷的进取观念，坚持给钱不如给政策、给思路，率先探索融资扶贫新模式，制定扶贫开发融资5年规划和年度工作计划，着力解决全县扶贫开发资金贫乏问题。探索“政府引导、企业投入、部门整合、金融支持、群众自筹”的多元投入机制，以云南中烟工业公司分年投入的7亿元为主体，整合发改、交通、水利、住建、教育、国土、财政等20多个部门的资金，发挥信贷扶贫“风险金”的倍增效果，实行基准利率贴息政策。利用扶贫到户贷款等资金，加大对项目区群众安居房建设、产业发展的信贷扶持力度。去年8月1日正式成立城投、水投、旅投三家融资实体公司，采取PPP模式，农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革办法，对摆榔乡、木老元乡枯柯河流域土地进行集中“托管”经营。依托万家欢集团综合开发扶贫模式，拓展壮大集体经济“山邑模式”，采取“公司+农户+合作社+龙头企业”的产业发展模式，以土地股份合作、租赁入股分红及旅游产业到村到户等方式带动群众脱贫致富，探索旅游产业扶贫模式。坚持“大招商、大项目、大发展、大扶贫”的发展理念，加大扶持产业项目招商和关联性生产项目招商。去年8月4日，与保山蓝心科技有限公司签订了1亿元投资合同，在华兴工业园区建设冷链物流中心、配套泡沫生产线及现代农业示范基地。 10月9日，与云南万家欢集团签订了8亿元投资合同，在木老元乡、摆榔乡、旧城乡、酒房乡、万兴乡、何元乡、老麦乡发展特色水果8万亩。为枯柯河流域片区、高寒山区特色产业发展建设提供了支撑保障。同时，该县把扶贫开发与基层党建双推进紧密结合，强化党组织在整乡推进整族帮扶工作中的政治引导和协调服务作用，推进“支部+合作社+农户”做法，探索在符合条件的农民合作社和种植养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织的方法途径，把党员致富能人牢牢“聚”在产业链上。
截至目前，该县全面抓紧抓实布朗族整族帮扶项目的安居工程、产业发展、基础设施建设、社会事业保障、素质提升、生态环境保护、基层党组织凝聚力战斗力提升等七大工程，布朗族整族帮扶项目实施进展顺利。云南中烟公司到位资金8068.6万元，整族帮扶完成项目建设投资5070.11万元。
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